Как организовать тос в многоквартирном доме

Отличие совета многоквартирного дома от органов территориального общественного самоуправления (домового комитета).

Во многих домах города Кемерово уже на протяжении нескольких лет функционируют выборные органы территориального общественного управления (ТОС) – домовые комитеты, старшие по подъездам, домам. Создавались данные органы в рамках Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 № 313 «О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово».

После вступления в силу положений Жилищного Кодекса о Советах МКХ, у многих жителей возникли вопросы, как согласуется деятельность существующих органов ТОС с деятельностью Советов, являются ли они взаимозаменяемыми и т.д.

Таким образом, полномочия органов ТОС в соответствии с кемеровской моделью пересекаются с полномочиями совета многоквартирного дома. Но:

во-первых, компетенция Совета в сфере ЖКХ определена актом, имеющим более высокую юридическую силу,

во-вторых, создание Совета обязательно, в отличие от ТОС

в-третьих, имеются существенные отличия в их порядке создания и правовом статусе.

В связи с чем, в тех домах, в которых созданы домовые комитеты и требуется в соответствии с нормами жилищного законодательство создание советов многоквартирных домов, необходимо исключать из уставов ТОС компетенцию в сфере ЖКХ.

Как создать ТОС?.

Наверное, немногие сходу смогут расшифровать эту странную аббревиатуру — ТОС. А между тем Территориальное Общественное Самоуправление может организовываться любыми гражданами, согласно статье 27 федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с октября 2003 года.

ТОС — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения или внутригородского района для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения и под свою ответственность. В ТОС может объединиться как один подъезд многоквартирного жилого дома, так и целый микрорайон или сельский населенный пункт, не являющийся поселением.

Законодательно ТОС может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории и иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. То есть благоустройство, вопросы проведения досуга и различных мероприятий, сооружения для этого соответствующих площадок. Только эти компетенции и только в пределах своей территории.

Помимо этого, ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

ТОС, в соответствии с его уставом, может являться юридическим лицом (но может и не являться). В таком случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме НКО. Только регистрацию устава, что будет считаться учреждением ТОС, надо будет проходить в уполномоченном органе местного самоуправления соответствующего поселения, внутригородской территории города федерального значения или внутригородского района. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Осуществлять свою деятельность ТОС может как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Чем может быть полезна ТОС муниципалитету или городскому округу?

Пожалуй, не ошибемся, если скажем, что всем. Некоторые главы органов местного самоуправления могут усмотреть в них еще одних посягателей на и без того весьма скромный бюджет. ТОС, безусловно, может претендовать на какие-то средства из бюджета, но здесь есть несколько важных моментов.

Во-первых, как показывает российский опыт, подавляющее количество ТОС регистрируются как юридические лица и являются НКО. Поэтому большинство средств для решения своих целей они привлекают извне.

ТОС может пополнять свой бюджет за счет собственных средств — деньги могут давать сами граждане, участники самоуправления. Эти организации активно борются за гранты самого различного уровня. И как показывает практика, делают это довольно неплохо.

Ну и конечно ТОС привлекают деньги из местного бюджета. В большинстве случаев это происходит на конкурсной основе. Если представленный ТОС проект, участвуя наряду с другими проектами в конкурсе, признается лучшим, то финансируется он из местного бюджета. Деньги выделяются не просто на что-то нужное участникам ТОС, но именно на лучшие проекты, важные и значимые и для местной власти. Таким образом, решая конкретные задачи совместно с ТОС, чиновники тратят на это меньше бюджетных денег.

Во-вторых, ТОС решет все свои вопросы на собраниях или конференциях, и вовлечены в эти процессы все жители, начиная с 16 летнего возраста. Таким образом в ТОС свои вопросы решают сообща люди всех возрастов. Происходит внутренняя горизонтальная коммуникация, в процессе которой значительно укрепляются товарищеские связи между жителями.

В качестве примера мы можем привести провинциальный город Урюпинск. Имея население 39 тысяч человек, он насчитывает 53 ТОС, которые охватывают, без преувеличения, весь город.

Именно с помощью ТОС в Урюпинске, помимо облагороженных территорий, сооружений спортивных объектов, были построены 147 детских площадок. Причем главную детскую площадку в центре города построили в основном на привлеченные средства фонда Натальи Водяновой «Обнаженные сердца».

Организовать ТОС несложно. Все начинается с собрания граждан и создания инициативной группы (не менее 10 человек). Далее надо отправить письменное обращение инициативной группы в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления с предложением установить границы территории для осуществления ТОС.

Уполномоченный орган в месячный срок со дня получения обращения устанавливает границу территории для осуществления ТОС (либо предлагает иной обоснованный вариант территории с указанием ее границы). Но в утверждении границ ТОС могут и откзать в том случае, если в указанных границах уже зарегистрирован ТОС, либо данные границы уже установлены по предложению другой инициативной группы. В случае утверждения границы территории ТОС инициативная группа вправе инициировать созыв собрания (конференции) граждан по вопросу учреждения территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросу учреждения ТОС должно быть проведено в трехмесячный срок со дня установления уполномоченным органом границы территории для осуществления ТОС. При этом не менее чем за 5 дней до проведения собрания нужно известить жителей соответствующей территории, а также уполномоченные органы о дате, месте и времени проведения собрания.

Собрание принимает решение об организации и осуществлении ТОС и его устав (напоминаем, ТОС может быть как юридическим лицом, так и не юридическим).

Собрание является сбором не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста или уполномоченных представителей граждан для решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению территориального общественного самоуправления. Представители уполномоченных органов и администрация города вправе направить для участия в собрании своих представителей с правом совещательного голоса.

Решения собрания оформляются протоколом, копия которого направляется в территориальный орган власти.

Затем в уполномоченные органы передается пакет документов. Представленные в органы документы рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления. По результатам рассмотрения документов принимается постановление о регистрации устава ТОС, либо документы возвращают с мотивированным отказом в регистрации.

Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления допускается в трех случаях:

• представлен неполный комплект документов;
• устав территориального общественного самоуправления не соответствует требованиям, предусмотренным частью 9 ст. 27 ФЗ №131
• решение об организации территориального общественного самоуправления принято неправомочным составом собрания (конференции) граждан.

Моментом регистрации признается дата издания уполномоченным органом постановления о регистрации устава ТОС. Руководителю органа территориального общественного самоуправления выдается удостоверение установленного образца.

В статье использованы фотографии Sakhalin.info.

Если вам понравилась статья — порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.

Пошаговая инструкция как создать ТОС.

ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.

В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).
2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.
4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.

Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои инициативы, ради которых вы и создаете ТОС.

Например, если вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жил массиве, то, возможно, для вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов.

А если вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

ШАГ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ

Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения о границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган местного самоуправления (Думу города Владивостока).

Представительный орган на основе заявления инициативной группы должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.

После получения Решения представительного органа об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты, времени и месте проведения учредительного собрания /конференции.

ШАГ 3. ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16-летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.

Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан – объявления, подомовой/поквартирный обход.

Для создания ТОС необходимо, чтобы не менее 30% жителей поддержали вашу инициативу. Для этого вы и организовываете собрание, и просите на него прийти.

Желательно проинформировать органы местного самоуправления о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.

ШАГ 4. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.

Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица. Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 16 летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется лист регистрации участников.

Учредительное собрание или конференция граждан считаются правомочными при участии в них не менее 30% жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются протоколом.

Как правило, на учредительном собрании/конференции граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня):

1. Об избрании председателя и секретаря собрания/конференции граждан.
2. О создании территориального общественного самоуправления.
3. О принятии Устава ТОС.
4. Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.
5. Об избрании совета ТОС.
6. Об избрании председателя ТОС.
7. Об избрании ревизионной комиссии ТОС.

После проведения учредительного собрания или конференции необходимо заполнить протокол.

ШАГ 5. РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) подает документы в администрацию муниципального образования для регистрации Устава ТОС:

1. Заявление о регистрации устава ТОС. Заявление подается на имя главы муниципального образования, подписанное председателем ТОС, с указанием Ф.И.О., адреса места жительства и контактных телефонов.
2. Копия решения представительного органа об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС (см. шаг №2).
3. Протокол учредительного собрания или конференции граждан (см. шаг №4).
4. Два экземпляра Устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5. Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения (см. шаг №4).
6. Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов (см. шаг №1).

Сроки регистрации Устава устанавливаются Администрацией, но он не может превышать 30 дней.

Вы может приступать к реализации своих планов и обращаться в органы местного самоуправления за поддержкой вашей деятельности!

Но в данный момент ТОС не является юридическим лицом.

Дальнейшие шаги описывают регистрацию ТОС в качестве юридического лица.

ШАГ 6. РЕГИСТРАЦИЯ ТОС В КАЧЕСТВЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Приморскому краю необходимо представить следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № P11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте Управления Минюста России по Приморскому краю: http://to25.minjust.ru)
2. Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
   • Устав ТОС (в 3 экземплярах).
   • Протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2 экземплярах).
3. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Устав и протокол учредительного собрания или конференции граждан должны быть подготовлены в результате прохождения предыдущих шагов.

ШАГ 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Как только вы получили все регистрационные документы, необходимо:

1. Сделать печать ТОС. Обращаем ваше внимание, что при создании печати нельзя использовать официальную символику. Иначе, в дальнейшем печать признают не действительной. Рекомендуем расположить по окружности печати полное наименование ТОС (НКО), включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС.
2. В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН). Мы рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения «доходы-расходы (15%)».
3. Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018. Сведения необходимо сдать до 20–го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.
4. Открыть расчетный счет в банке.