Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилищно-коммунальное хозяйство — отрасль, а вернее, совокупность отраслей, обеспечивающих жизнь и работу населения страны в нормальных условиях, а также снабжение предприятий отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и электроэнергии.
Система жилищно-коммунального хозяйства представлена производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг. Потребители жилищно-коммунальных услуг формируют спрос, что должно обеспечить им нормальные санитарно-гигиенические и безопасные условия жизни. Величина спроса на жилищно-коммунальные услуги в первую очередь зависит от цены услуг и дохода потребителей.
Коммунальное хозяйство — совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, обеспечивая их водой, электроэнергией, газом и др.. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные системы теплообеспечения, водоснабжения, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.
Структура жилищно-коммунального хозяйства
1. Санитарно-технические предприятия — водоснабжения и водоотведения, жилищно-эксплуатационные предприятия, предприятия по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купальни-плавательные сооружения;
2. Транспортные предприятия — городской общественный пассажирский транспорт ( метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулер, канатные дороги, автобусы, такси ), водный транспорт местного назначения;
3. Энергетические предприятия — электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населенные пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населенных мест, входящих в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зеленые насаждения общего пользования, уличное освещение и др..
К коммунального хозяйства входят также гостиницы, службы землепользования, инвентаризации зданий, сооружений и сетей, ремонтно-эксплуатационные организации, обслуживающие жилищный фонд, кладбища, крематории, предоставляющих ритуальные услуги и др.. В сферу деятельности коммунального хозяйства входит также и эксплуатация и содержание жилого фонда, которым органически связаны коммунальные предприятия и службы внешнего благоустройства населенных мест.
213.87.123.117 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.
Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно
ПОНЯТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к одной из основных отраслей экономики России, включающей сложносоставной производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого, а также услуг, оказываемых гражданам, почти не ограничена.
Жилищно-коммунальное хозяйство, со стратегической точки зрения, является одним из важнейших направлений деятельности, которое обеспечивает гражданам условия для комфортной и безопасной жизни, предоставление жизненно важных услуг, что в совокупности оказывает влияние на социальную стабильность общества.
В действующем законодательстве РФ не закреплено понятие жилищно-коммунального хозяйства, но употребление терминов «жилищно-коммунальное хозяйство» и «городское хозяйство» встречается. Например, в п. 3 ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено следующее: «. исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства», в ст. 1 и названии Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» используется термин «жилищно-коммунальное хозяйство».
Мнение эксперта. Как считает Л.А. Велихов, учение о городском хозяйстве естественно распадается на три главных раздела. Всякое хозяйство, в том числе хозяйство городское, логически содержит в себе три элемента:
- 1) субъект;
- 2) средства;
- 3) объект хозяйства.
Эти три элемента целиком соответствуют трем важнейшим сторонам городского хозяйства: правовой, финансовой и технической 1 .
Традиционно в науке выделяют три системы городского хозяйства: жилищно-коммунальный комплекс, социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства [1] [2] .
Соответственно, можно сделать вывод, что понятие «жилищно- коммунальное хозяйство» является более узким, чем понятие «городское хозяйство».
Главной сферой деятельности жилищно-коммунального комплекса является оказание населению жилищно-коммунальных услуг, которое включает в себя санитарное и техническое обслуживание зданий, проведение требуемых профилактических и ремонтных работ, а также поставку в здания коммунальных ресурсов (электрической и тепловой энергии, воды, газа) в целях создания комфортных условий для проживания и работы 1 . Тем не менее представляется, что такое определение охватывает далеко не все направления деятельности в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
В общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) [3] [4] , который утратил силу с 1 января 2003 г., отрасль «жилищно-коммунальное хозяйство» была разделена на три направления: жилищное хозяйство (хозяйственное управление жилищным хозяйством, эксплуатация жилого фонда, эксплуатация общежитий учебных заведений), коммунальное хозяйство (коммунальное и бытовое водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, благоустройство, внешнее благоустройство, наружное освещение, эксплуатация служебных зданий гостиничное хозяйство, добровольная пожарная охрана, хозяйственное управление коммунальным хозяйством), непроизводственные виды бытового обслуживания населения.
Также работы и услуги в сфере жилищно-коммунального комплекса весьма подробно классифицировались Госстроем России [5] в классификаторах работ и услуг по видам деятельности « Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов» и «Эксплуатация централизованных систем питьевого водоснабжения и систем водоотведения городских и других поселений» (утверждены постановлением Госстроя России от 25 мая 2000 г. № 51) [6] . Однако упомянутый классификатор представляется излишне подробным, что затрудняет его использование.
Существует также общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2001), применяемый для целей регистрации юридических лиц [7] . Но в нем сфера жилищно-коммунального хозяйства не выделена в качестве самостоятельного вида экономической деятельности. Деятельность, которую можно отнести к данной сфере, упоминается в рамках следующих разделов: строительство, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Полагаем, что применение такой классификации применительно к сфере жилищно-коммунального хозяйства как самостоятельной отрасли экономики не является достаточным. В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014) [8] , который действует с 1 января 2017 г., также отдельно не выделена сфера жилищно-коммунального хозяйства. Выделяются отдельные виды деятельности, которые можно отнести к жилищно- коммунальному хозяйству: обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, строительство, деятельность по операциям с недвижимым имуществом и др.
Представляется приемлемым применять разделение сферы жилищно-коммунального хозяйства по видам деятельности на три сектора (табл. 10.1).
Первый сектор — это ресурсоснабжение (производство и поставка ресурсов), удаление и обработка сточных вод. Данный сектор включает в себя производство и поставку воды (холодной и горячей), теплоэнер- гии, электроэнергии, а также обработку и удаление сточных вод. Эта деятельность на современном этапе осуществляется субъектами предпринимательства, которые занимают монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг, поскольку в этой сфере должны вести деятельность естественные монополии, с учетом экономического значения и технологических особенностей деятельности, в частности, ее сетевого характера.
Во второй сектор включается управление жилищным фондом, в которое входят следующие направления: деятельность по сбору коммунальных платежей, посредническая деятельность в расчетах между поставщиками коммунальных услуг и населением, деятельность по определению подрядных организаций, в том числе через проведение тендеров, деятельность по заключению договоров, определению объемов и стоимости подрядных работ (составление смет), деятельность по составлению перечня подлежащих ремонту объектов, деятельность по контролю за техническим состоянием жилищного фонда и качеством выполняемых работ, деятельность по рассмотрению жалоб и заявок от населения, включая приемку объемов и качества работ, содержание диспетчерских, и т.д. Думается, что деятельность в рассматриваемом секторе может эффективно быть осуществлена любым субъектом предпринимательства, являющимся коммерческой организацией, сектор управления жилищным фондом не должен быть монопольным.
К третьему сектору относится выполнение подрядных работ. В данный сектор входят такие виды деятельности, как текущий ремонт жилищного фонда и его эксплуатация, ремонт и обслуживание инженерных коммуникаций, капитальный ремонт многоквартирных домов, охрана многоквартирных домов, установка и обслуживание систем видеонаблюдения, уборка и благоустройство территорий, озеленение, содержание и ремонт дорожного покрытия, вывоз твердых бытовых отходов, дезинфекция и т.д.
Секторы жилищно-коммунального хозяйства, выделяемые в зависимости от видов деятельности
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятия ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства) обеспечивают работу инфраструктуры жилищного фонда. В состав предприятий ЖКХ входят различные социальные объекты, обеспечивающие условия жизнедеятельности населения.
Деятельность предприятий ЖКХ регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
— Гражданский, Градостроительный, Земельный, Водный кодексы;
— Приказы министерства регионального развития РФ;
— Федеральные законы;
— Законы РФ;
— Указы Президента РФ;
— Постановления Правительства РФ.
В России предприятия жилищно-коммунального хозяйства находятся в государственной собственности.
Основным видом деятельности предприятий ЖКХ является предоставление услуг по электро-, газо- и водоснабжению, водоотведению, обслуживанию (уборки) придомовых территорий, а так же телекоммуникационных услуг. Кроме того, такие управляющие компании выполняют ремонт и обслуживание инженерных сетей домов.
Основные проблемы предприятий ЖКХ :
— несовершенный механизм формирования тарифов за услуги и несоответствие их размеров фактическим затратам;
— высокий износ основных фондов и устаревшие технологии;
— несоответствие мощностей постоянно растущим потребностям;
— высокая степень монополизации, препятствующая развитию конкуренции в данной сфере.
В качестве альтернативы для государственных предприятий может быть создана управляющая компания ТСЖ ЖКХ (товарищество собственников жилья). ТСЖ представляет собой некоммерческую организацию (юридическое лицо), созданную на основе объединения собственников жилых строений или многоквартирных домов и прошедшую лицензирование в сфере ЖКХ.
Среди преимуществ ТСЖ перед государственными предприятиями ЖКХ можно выделить возможность влияния на принятия решений товарищества, сокращение расходов жильцов за счет оптимизации работы управляющих, предоставление выбора эксплуатирующей компании и возможности контроля качества выполняемых работ.
К основным недостаткам ТСЖ относится более высокая оплата услуг эксплуатации и слабый механизм взаимодействия с городскими структурными подразделениями.
Загрузка...