Концессионные соглашения в сфере жкх что это такое

Договор концессии в сфере управления МКД: суть и особенности применения.

Статьи по теме

Концессионные соглашения и другие формы партнерства государства и частного бизнеса в ЖКХ во многих случаях являются единственным способом реализации важных проектов в условиях нехватки бюджетных средств. В статье мы расскажем об основных формах ГЧП в ЖКХ и о регулирующем их законодательстве. Разберемся в том, зачем концессионные соглашения нужны каждой из сторон и приведем примеры последних запущенных концессий.

В сферах деятельности, касающихся обеспечения населения жизненно важными товарами и услугами, рыночные механизмы работы в чистом виде не являются наиболее предпочтительными. Один из таких примеров – жилищно-коммунальное хозяйство. В этой области активно распространяется практика государственно-частного партнерства.

Государство при реализации такой схемы сохраняет контроль над собственностью, а также получает инвестиции и опытных управленцев. Партнеры со стороны частного бизнеса могут начать зарабатывать с помощью передаваемой в их управление значительной материальной базы, получить которую иными способами невозможно.

Формы государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ

Российское жилищно-коммунальное хозяйство нуждается в огромном объеме инвестиционных средств. Деньги нужны, в первую очередь, на обновление устаревшей и изношенной инфраструктуры. У бюджета таких финансовых ресурсов нет. В связи с этим главной целью ГЧП в ЖКХ является именно привлечение в отрасль частных инвестиций.

Государство предлагает разные варианты сотрудничества предпринимателям, которые заинтересованы в получении под свое управление систем тепло- и водоснабжения, электросетей и прочих объектов коммунальной инфраструктуры. У каждой формы взаимодействия есть свои особенности и риски, которым подвергаются обе стороны.

Государственно-частное партнерство строится на принятии каждой из сторон определенного объема обязательств. Государство в данном случае должно:

предоставить земельные участки и инфраструктурные объекты (если они будут реконструироваться);
передать частной компании право оказания ЖКУ, которое ранее монопольно принадлежало госструктурам;
поддерживать реализацию совместных проектов с помощью административного ресурса;
вкладывать определенные объемы бюджетных средств (по договоренности) или давать гарантии (в том числе, гарантировать рентабельность работы).

В набор обязательств со стороны частника обычно входит следующее:

инвестировать в работу и развитие предоставленного имущественного комплекса собственные средства. Инвестирование при этом должно быть проектным. Использовать взятые в банке кредиты и другие заемные ресурсы не следует. Проектное финансирование позволяет возвратить вложенные средства из прибыли – она начнет поступать после завершения проекта;
внедрять инновации, используя передовой мировой опыт и наработки;
эффективно вести управление переданным имуществом.

Существует несколько основных форм ГЧП, реализуемых в сфере ЖКХ.

Концессионное соглашение.
Контракт жизненного цикла.
Сервисный контракт.
Заключение договора на доверительное управление имуществом.
Долгосрочное инвестиционное соглашение.

Рассмотрим наиболее часто реализуемые на практике варианты государственно-частного партнерства.

Что такое концессионное соглашение?

Договор концессии позволяет инвестору на основе заключенного контракта использовать в хозяйственных целях имущество, остающееся в государственной или муниципальной собственности. Соглашение предполагает, что частник:

регулярно выплачивает государству определенную сумму – концессионную плату;
инвестирует собственные средства в улучшение имеющегося имущества или создание новых объектов. Последние в дальнейшем будут переданы в государственную или муниципальную собственность;
получает средства, которые выплачивают пользователи созданного им имущества.

Заключение концессионного соглашения предполагает платное использование инфраструктурного объекта, и в то же время наличие коммерческой выгоды для компании, занимающейся его содержанием. Прибыль концессионера определяется количеством пользователей вверенного ему имущества.

Путем заключения договора концессии государство старается снять с себя расходы, связанные с эксплуатацией объектов жилищно-коммунального хозяйства – передача их в доверительное управление хорошо подходит для достижения этой цели. Основные расходы, связанные с полученным имуществом, несет концессионер. В то же время часть их может возлагаться на собственника. Этот момент оговаривается отдельно и прописывается в соглашении. Размер бюджетных вложений обычно известен заранее, например, еще при подготовке конкурса.

Полный перечень объектов, которые могут передаваться в управление по концессионному соглашению, указан в федеральном законе №115-ФЗ. Сюда входят самые разные сооружения:

транспортная инфраструктура;
коммунальные сети;
трубопроводы;
гидротехнические сооружения;
спортивные, медицинские, туристические и прочие объекты.

Размеры и форма оплаты со стороны концессионера могут быть различными. В законодательстве указаны следующие варианты расчета:

внесение в бюджет конкретной суммы единовременно или с определенной периодичностью;
передача собственнику доли получаемых доходов или части выпускающейся продукции;
передача государству по завершении договора концессии прав собственности на недвижимое и прочее имущество, созданное концессионером.

Упоминавшийся уже №115-ФЗ был принят в 2005 году. К настоящему времени концессионная модель ГЧП в ЖКХ все еще не получила повсеместного внедрения, поэтому государство продолжает продвигать эту схему сотрудничества. В числе основных причин медленного перехода к концессиям называется отсутствие квалифицированных специалистов, которые занимались бы данной работой на практике.

Однако примеры успешно работающих концессионных соглашений в сфере ЖКХ продолжают накапливаться, приведем несколько последних из таких договоренностей.

В начале марта 2018 года было решено передать в концессию электротранспорт (трамваи) Саратова.
До конца 2018 года запланирована передача сетей «Ижводоканала» (Ижевск) концессионеру.
В Ростове в настоящий момент реализуется наиболее крупный в стране концессионный проект по благоустройству городской территории – он касается создания ростовской набережной.
В Нижнем Тагиле готовится новая концессия по переработке мусора.
В марте 2018 года иркутские власти планируют заключение концессионного соглашения на ремонт Дома быта, находящегося в аварийном состоянии.

Контракт жизненного цикла

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – заключающийся на длительный срок договор, при реализации которого возводятся различные инфраструктурные объекты. Такие соглашения подписываются только в отношении проектов, имеющих большое значение для государства или муниципалитета. Контракт обычно заключается на 25-30 лет. Этот срок равен нормативной продолжительности эксплуатации объекта, указывающейся в технических требованиях к нему.

Собственником построенного объекта становится государство, муниципалитет или организация, исполняющая его полномочия. В контракте жизненного цикла также прописывается, как именно властные органы занимаются контролем строительного процесса и последующей эксплуатации имущества.

Основные правила заключения и реализации КЖЦ записаны в правительственном постановлении №1087 от 28 ноября 2013 года. Подрядчик по такому контракту получает бюджетные средства на строительство. При этом он будет нести расходы на дальнейшую эксплуатацию, что делает его заинтересованным в повышении качества объекта.

Сервисный контракт

С помощью сервисных контрактов государство привлекает представителей частного бизнеса к проведению определенных работ и оказанию услуг. Выполнение договоров данного типа регулируется:

ГК РФ;
бюджетным законодательством;
законами о госзакупках.

Частники при подписании сервисных контрактов обычно принимают на себя обязательства, в рамках которых они:

занимаются содержанием зданий и городских территорий;
ведут бухгалтерский учет;
обслуживают различную технику.

Такие договоры часто заключаются на продолжительные сроки и могут подразумевать инвестирование в модернизацию обслуживаемого имущества.

Преимущество государственной стороны при заключении сервисного контракта заключается в получении услуг по фиксированной и невысокой стоимости. Занимающейся обслуживанием частной компании такой договор выгоден из-за приобретения на длительный срок постоянного заказчика, который не уйдет к конкурентам.

Что такое концессия в сфере ЖКХ? Определение и примеры.

Все чаще звучат призывы к участию в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ.

Что это такое, в чем суть концессии, какие есть достоинства и недостатки у этого явления в экономике коммунального хозяйства, чего ждать от внедрения этого процесса?

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — просто позвоните, это быстро и бесплатно !

Концессия в сфере ЖКХ – что это?

Концессией называется форма партнерства государства с инвесторами. Концессионные соглашения в сфере ЖКХ – это привлечение средств инвесторов к реконструкции тех объектов, которые на основании соглашений могут быть переданы в пользование на определенный период в руки частных инвесторов.

При этом партнер-инвестор обязуется вложить серьезные средства в строительство или реконструкцию государственного имущества и эксплуатировать переданные объекты, получая доход.

Таким образом, концессия – государственно-частное партнерство (далее – ГЧП), признанное наиболее удачным выходом обновить и оздоровить сферу ЖКХ за счет инвесторских вложений, при этом объекты остаются в собственности государства. Выгодна такая форма обеим сторонам.

ГЧП регламентируется такими законодательными актами:

Передавая в концессию объекты водо- и теплоснабжения, водоотведения, государство на законодательном уровне закрепило за собой право выступать (в лице субъекта РФ) стороной концессионного соглашения.

В коммунальной сфере концессионные соглашения возможны при таких условиях:

долгосрочность действия контрактов;
наличие четко очерченного круга задач и обязательств, подлежащих безусловному выполнению по реконструкции или строительству объектов;
инвестиции имеют верхний предел, сверх которого частник не обязан вкладывать средства;
показатели, которых должен достичь концессионер, среди которых – энергоэффективность, качество, надежность;
алгоритм возврата средств, истраченных инвестором (если к конечной дате концессионного соглашения возмещение прошло не в полной мере).

Разумеется, ГЧП не является стопроцентно беспроигрышным вариантом, есть и негативные стороны.

Плюсы и минусы

К плюсам концессионных соглашений для государства можно отнести:

возможность усовершенствовать (реконструировать, модернизировать) объекты ЖКХ, не расходуя бюджетные средства;
переданное во временное пользование частникам, имущество все же продолжает оставаться в муниципальной или государственной собственности;
партнерство оставляет право наблюдать за хозяйствованием частных инвесторов и контролировать этот процесс.

При ближайшем рассмотрении концессия оказывается на практике не настолько радужным партнерством: подготовку проекта, а также документации на организацию конкурса и его проведение, кадастрового учета земель и пр. производить следует на условиях софинансирования (из регионального и местного бюджетов минимум 20% от общей суммы затрат).

Минус концессии также в том, что готового вложить огромные суммы инвестора не так просто найти, чаще всего на партнерство выражают желание представители малого бизнеса или бывшие МУП (унитарные предприятия), не располагающие необходимыми финансами.

Для поддержки концессионных проектов организован Фонд содействия реформированию сферы ЖКХ, направление усилий концессионеров при этом должно концентрироваться на объекты ЖКХ некрупных населенных пунктов (до 250 тыс. жителей).

Обеспечение финансами реализации концессионных проектов по реконструкции или строительству объектов в сфере ЖКХ предполагается на таких условиях: вкладывают средства инвестор, местный и региональный бюджеты в размере не меньше 40% от общей цены мероприятий, при этом доля инвестора должна составлять минимум 20%. Фонд может субсидировать реализацию проекта, но предел его помощи ограничен 300 млн. руб.

Если концессионер не сумел выполнить в обусловленные соглашением сроки запланированный объем мероприятий и допустил существенную задолженность Фонду, то данный проект можно отнести к неудавшимся.

При этом не стоит обвинять во всем только концессионера: многие сети тепло- и водоснабжения настолько изношены, что потери энергоносителей не удается покрыть тарифными ставками, а проводить реконструкцию и получать доход при таких условиях нереально трудно, при этом еще и отдавая долги Фонду и иным кредиторам.

Порядок заключения концессионного соглашения

Потенциальный инвестор, решившийся стать партнером государства в возрождении коммунального хозяйства, должен выбрать объект, который устроит его в масштабе, характере перестройки, объемах вложений и пр., к примеру — котельную. После этого он должен заявить в орган местной власти о своем намерении.

Субъектом РФ подготовлены проекты, выполнена работа по проведению конкурса. Если претендентов несколько, то конкурс состоится, и по итогам изучения документации каждого участника будет выбран партнер.

Если претендент остался в единственном числе, то ему и поручат важнейшую миссию инвестора без проведения торгов (ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»). Избраннику могут предъявить требования по корректировке его программы, особо удачные варианты могут быть приняты без изменений.

Концессионное соглашение – своего рода договор, содержащий такие пункты:

описание объекта, в отношении которого заключается соглашение;
срок действия;
концессионную плату – ее размеры, форма платежей, их периодичность;
плату концедента – размеры, структура платежей на реконструкцию или строительство объекта ЖКХ и его использование;
условия досрочного расторжения;
методы и средства разрешения противоречий;
гарантии банка;
реквизиты и подписи сторон – инвестора, муниципалитета и субъекта РФ.

Также должна быть обусловлена передача документации и в натуре объектов ЖКХ, принимаемых в распоряжение инвестором.

Когда передача объектов ЖКХ частным инвесторам затруднена?

Для передачи в концессию необходимо, чтобы сети, котельные, подстанции и пр. объекты ЖКХ были официально оформлены в право собственности муниципалитета или государства, тогда можно права делегировать.

Выходит, что эти объекты будут эксплуатироваться компанией, не имеющей прав владения, а только пользования в течение времени, обусловленного трехсторонним соглашением. Поэтому на все переходящие под концессию недвижимое имущество сферы ЖКХ должно быть оформлено обременение в виде передачи прав пользования.

В этом вопросе возникает масса сложностей:

далеко не все трассы, сети, строения оформлены, как положено, и на них зарегистрированы права собственности;
часть объектов, на которые вся документация в порядке, имеют задолженность по оплате.

Правительством принимаются меры по урегулированию всех подобных проблем на законодательном уровне. Статистика показывает, что в 2017 г. концессии в сфере ЖКХ растут по объемам инвестиций и по числу успешных проектов с обнадеживающими результатами.

Что такое концессионное соглашение в ЖКХ.

Пару десятков лет назад отечественные предприниматели не сталкивались с понятием так называемой коммерческой концессии. Но сегодня концессионное соглашение в ЖКХ является достаточно распространенным.

Что подразумевается под коммерческой концессией

“Это процесс предоставления предпринимателем права на свой бизнес другому субъекту предпринимательской деятельности”.

Как правило, это в себя включает:

право на использование товарного знака,
логотипа (при условии его наличия),
секрета технологий изготовления продукции,
авторских прав.

“Вместе с тем собственник имеет право осуществлять контроль над всеми без исключениями аспектами предпринимательской деятельности. Эта процедура еще носит название франчайзинг”.

Что касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, то концессионное соглашение в ЖКХ – это весьма перспективный способ, позволяющий привлечь инвестиции. При помощи этого можно получить в короткие сроки следующие результаты:

значительное сокращение бюджетных расходов на совместное финансирование, направленное на модернизацию основных фондов жилищно-коммунального сектора;
уменьшение бюджетных затрат на льготы и субсидии, предусмотренные для социально незащищенных слоев населения;
снижение общего уровня социальной напряженности.

Целесообразнее закладывать денежные средства, предназначенные для модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в региональный бюджет как отдельную статью расходов. Также существует вариант создания специального фонда по реализации подобных мероприятий. При помощи таких мер появляется возможность консолидации средств, которые поступают из различных источников. Дополнительно обеспечивается полноценное финансирование сектора ЖКХ и гарантируется возврат вложенного капитала для всех инвесторов.

Особенности соглашений

Мировая практика показывает, что концессионные соглашения позволяют владельцу осуществить максимальное расширение сферы деятельности своего предприятия. Помимо этого, концессионное соглашение является оптимальным решением, способным избавить предпринимателя от создания множества филиалов и необходимости расширять отдел финансового учета. А получение определенных прав для пользователя дает массу преимуществ:

делает бизнес конкурентоспособным,
дает возможность вывести продукцию на новые рынки сбыта, используя известную и общепризнанную торговую марку, тем самым существенно облегчив процедуру по привлечению новых потребителей.

Таким образом, участники сделки заключают соглашение в двустороннем порядке, согласно которому пользователь приобретает права на определенные привилегии, принадлежащие собственнику. Ему же полагается денежное вознаграждение за предоставляемые права. Соглашение можно заключить

на определенный отрезок времени,
без какого-то определенного срока.

В соглашении следует четко указать какие права получает пользователь, чтобы избежать недоразумений впоследствии.

Франчайзинг регулируется государственными законами и нормативными актами. Главная особенность подобного соглашения – это то, что оно заключается на платной основе. Но даже если в соглашении не оговорена сумма вознаграждения, то оно все равно является действительным.

На практике очень часто правообладатели предпочитают получать первоначальный взнос за использование товарного знака, а в будущем претендуют на получение оговоренного процентного дохода за использование товарных знаков. Соглашение в обязательном порядке должно быть заверено подписями каждой из сторон. Соглашение, заключенное в устной форме, не имеет никакой юридической силы.