Концессия что это такое простыми словами в жкх

Что такое концессия в жкх определение.

Если же на уровне тендерного соглашения это прописать невозможно, муниципалитет должен гарантировать, что сдаваемые в концессию инженерные сети прослужат столько-то и столько-то. Причем гарантии должны быть подкреплены денежными средствами.

«Тепло», «мусор» и «вода» — наши лучшие друзья?

Какие же направления больше всего интересуют частных инвесторов? Как оказалось, аншлаг наблюдается в сфере «мусорного» предпринимательства — вывоза ТБО, оборудования мусорных свалок и т.д. Популярны и объекты теплоснабжения: 456 проектов на 29,8 млрд руб. Традиционно пользуются спросом водоснабжение и водоподготовка: концессионеры активно разбирают региональные водоканалы.

— Сегодня нас тревожит отсутствие запроса муниципалитетов на частных операторов ЖКХ, — признался генеральный директор ГК «Росводоканал» Антон Михальков.

Концессионное соглашение – это взаимовыгодная форма партнерства между государством и частным сектором.

Благодаря ей государство получает возможность снять с себя часть нагрузки, а частные лица (организации и ИП) – получить прибыль и реализовать определенные проекты.

Концессия простыми словами
Что такое концессионное соглашение (договор)
Концедент и концессионер кто это
Концессионное соглашение в отношении объекта муниципального имущества
Образец предложения о заключении соглашения

Концессия простыми словами

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Но чтобы частный инвестор в отрасли заработал в полную силу, нужно окончательно решить вопрос прямых договоров с ресурсниками, сошлись во мнении участники форума.

Кроме того, двигаться дальше мешает отсутствие квалифицированных управленцев в ЖКХ. В отрасль приходит инновационное оборудование, но, к сожалению, многие коммунальные предприятия продолжают работать так, как привыкли — по старинке.

В планах министерства, по словам Оксаны Демченко, продолжение политики активного привлечения частных инвесторов, отстройку механизмов установления предельного уровня тарифов по оплате ЖКХ (чтобы частник не задирал цены), формирование перечня показателей по привлечению частных инвесторов (за чем теперь регулятор будет строго следить).

А муниципалитеты — против…

Между тем на пути развития частного сектора в ЖКХ есть серьезные преграды.

Что такое концессия в жкх определение

У каждой формы взаимодействия есть свои особенности и риски, которым подвергаются обе стороны.

Государственно-частное партнерство строится на принятии каждой из сторон определенного объема обязательств. Государство в данном случае должно:

предоставить земельные участки и инфраструктурные объекты (если они будут реконструироваться);
передать частной компании право оказания ЖКУ, которое ранее монопольно принадлежало госструктурам;
поддерживать реализацию совместных проектов с помощью административного ресурса;
вкладывать определенные объемы бюджетных средств (по договоренности) или давать гарантии (в том числе, гарантировать рентабельность работы).

В набор обязательств со стороны частника обычно входит следующее:

инвестировать в работу и развитие предоставленного имущественного комплекса собственные средства.

Фонд поддержки

На деле жилищно — коммунальное хозяйство поступает на реконструкцию весьма изношенным. Содержание объектов не покрывается тарифами.

В свою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.

Концедентом выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора после ввода в эксплуатацию и регистрации на него прав в качестве недвижимого имущества в управление (эксплуатацию на платной основе с целью возмещения инвестиций).
Доход от эксплуатации объекта соглашения, в зависимости от договоренности сторон, получает либо Концессионер, либо Концедент.

Все чаще звучат призывы к участию в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ.

Что это такое, в чем суть концессии, какие есть достоинства и недостатки у этого явления в экономике коммунального хозяйства, чего ждать от внедрения этого процесса?

Концессия в сфере ЖКХ – что это?
Плюсы и минусы
Порядок заключения концессионного соглашения
Когда передача объектов ЖКХ частным инвесторам затруднена?

Концессия в сфере ЖКХ – что это?

Концессией называется форма партнерства государства с инвесторами.

В этом году в ЖКХ наблюдается концессионный бум. Но процесс проходит не без проблем

То, что государство так долго и упорно продвигало в сфере ЖКХ, похоже, начинает обретать вполне реальные очертания. В жилищно-коммунальную отрасль пошли частные инвестиции.

Если до недавнего времени количество концессионных соглашений можно было по пальцам пересчитать, то в этом году отмечен качественный скачок. На просторах российского ЖКХ полноценно работает уже 900 концессий! О проблемах государственно-частного партнерства в коммунальной сфере шел разговор на недавнем III Общероссийском форуме частных операторов коммунальной инфраструктуры.

Условия созданы, милости просим!

В ЖКХ, наконец, пришли частные деньги.

В целом за счет механизма ГЧП в отрасль привлечено 183 млрд руб.

Если на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности.

Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.

История[править | править код]

Концессию можно рассмотреть как форму договора государственно-частного партнерства.

Концессионное соглашение – своего рода договор, содержащий такие пункты:

описание объекта, в отношении которого заключается соглашение;
срок действия;
концессионную плату – ее размеры, форма платежей, их периодичность;
плату концедента – размеры, структура платежей на реконструкцию или строительство объекта ЖКХ и его использование;
условия досрочного расторжения;
методы и средства разрешения противоречий;
гарантии банка;
реквизиты и подписи сторон – инвестора, муниципалитета и субъекта РФ.

Скачать образец концессионного соглашения

Также должна быть обусловлена передача документации и в натуре объектов ЖКХ, принимаемых в распоряжение инвестором.

Когда передача объектов ЖКХ частным инвесторам затруднена?

Для передачи в концессию необходимо, чтобы сети, котельные, подстанции и пр.

Партнеры государства при этом получают доход.

Считается, что концессионные соглашения оздоравливают сферу ЖКХ, обновляя ее посредством привлеченных финансов. Однако, объект находятся в государственной собственности, а доступа для иностранных инвесторов не имеется.
По закону лишь компании от РФ могут вступить в государственно-частное партнерство (ГЧП). Концессия регулируется законодательством:

№ 115-ФЗ, Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;
Постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения».

Обычно производится передача коммунальных объектов и систем тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Концессии в ЖКХ делают комфортными условия жизни.

О потребности отрасли жилищно-коммунального хозяйства в долгосрочных инвестициях, а также о беспрецедентных нормативных и регуляторных мерах по защите инвестиций в коммунальной сфере рассказал на Третьей Отчeтной сессии концессионеров на Московской бирже (ОСК-2017) заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Чибис.

Андрей Чибис в своем выступлении на Третьей Отчётной сессии концессионеров на Московской бирже подчеркнул важность развития взаимовыгодного партнерства между представителями жилищно-коммунального хозяйства страны и финансового сектора.

Очевидно, что в настоящий момент к сфере ЖКХ заметен серьезный интерес со стороны и финансистов, и частных инвесторов. Эффективная коммуникация, необходимая для качественного развития инфраструктуры ЖКХ между всеми игроками рынка, уже складывается. И этому способствует целый ряд новых условий и факторов, созданных в результате совместной работы профильных ведомств и регулятора.

По оценкам Андрея Чибиса, инфраструктура ЖКХ с точки зрения инвестирования является самым безопасным сегментом. Жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается монопольным сектором, основное конкурентное преимущество которого заключается в гарантированном внутреннем спросе. Потреблять воду и пользоваться теплом в нашей стране потребители будут всегда. А с учетом того, что большинство инфраструктурных объектов, построенных в советское время, требует полной модернизации, потенциал повышения эффективности, оптимизации и извлечения дохода при грамотном управлении инфраструктурными проектами в жилищно-коммунальном хозяйстве сегодня гигантский. К примеру, протяженность сетей теплоснабжения, проложенных по территории страны, почти в два раза превышает всю протяженность железных дорог Российской Федерации, включая дороги спецназначения.

В настоящее время ежегодный оборот отрасли ЖКХ превышает 4 трлн. 300 млрд. рублей. Масштаб возможностей и предстоящих работ огромен.

Для того, чтобы рынок ЖКХ стал интересен инвесторам и в него пошли не только деньги, но и новые технологии и квалифицированные менеджеры, необходимы новые условия, в которых инфраструктурные проекты будут экономически выгодными.

Как отметил Андрей Чибис, работа в этом направлении проделана серьезная. Так, в частности, уже создано и закреплено законодательно два главных защитных механизма концессии. Первый — это создание долгосрочного параметра регулирования. Законодательно на весь срок концессии закреплена так называемая формула цены. Законом также предусмотрено, что условия ее регулирования являются неотъемлемой частью концессионного договора. Это означает, например, что в случае, если губернатор региона решает скорректировать параметры, которые закреплены в концессии и это может привести к потере 300 млн. рублей, его решение юридически может вступить в силу только при условии, что в данный период времени в региональном бюджете есть 300 млн. рублей, которыми он должен компенсировать потерю.

Вторая важная законодательная норма касается случаев расторжения концессии. По словам Андрея Чибиса, несмотря на то, что данная норма разрабатывалась с учетом мирового опыта, прецедента в мире она не имеет и является уникальной не только для нашей страны. Суть ее в следующем. Концессия может быть расторгнута в том числе и по вине концессионера, если он не справился со своими задачами. Но при этом, инвестиции, которые он вложил и не вернул в рамках тарифной формулы, согласно которой считается возврат инвестиций, муниципалитет или публичная сторона, которые заключали с ним соглашение, должны ему вернуть. Причем возврат происходит даже в случае, если причиной расторжения концессии является вина концессионера.

Серьезные изменения внесены и в тарифное регулирование. Раньше все тарифное регулирование было построено таким образом, что любая организация в сфере теплоснабжения, водоснабжения или обращения отходов должна была обосновать необходимость своих затрат, прийти к регулятору, договориться и получить у него деньги. Затем, путем использования различных «серых» схем, организация пыталась заработать на своих подрядчиках. Именно поэтому, — подчеркнул Андрей Чибис, — управление инфраструктурой не смогло стать бизнесом и превратилось в «серую» зону, которая неинтересна инвесторам.

Сейчас схема радикально поменялась: введены долгосрочные параметры, стал понятен механизм получения предпринимательской прибыли, есть возможность отстроить прозрачный полный цикл проекта и получить определенную экономию за счет внедрения новейших технологий. То есть созданы условия для легального заработка при грамотном управлении. Предпринимательская прибыль за право управления инфраструктурой хоть и не велика и составляет 5%, но при этом помимо возврата капитала — а он в тарифной формуле доходит до 14%, у концессионера есть возможность оставить себе сэкономленные средства, полученные при повышении эффективности.

Важное изменение было сделано по муниципальным концессиям — третьей стороной соглашения теперь обязательно выступает Субъект РФ. Это условие становится еще одним фактором, повышающим защищенность концессии. Андрей Чибис поблагодарил деловое сообщество за совместную продуктивную работу при доработке законодательства в этой части.

Андрей Чибис считает, что серьезные новации по защите прав инвесторов в концессионных проектах могут служить основанием для снижения планки «отсечения» по участию средств негосударственных пенсионных фондов в финансировании муниципальных концессий, которая сейчас установлена по критерию численности населения не ниже 1 млн. чел.

Еще одно важное изменение, которое ждет рынок — разработка правил заключения межмуниципальных концессий. Документ, который позволит заключать экономически выгодные в некоторых случаях межмуниципальные концессионные соглашения, находится в высокой степени готовности.

Как отметил Андрей Чибис, эти принципиальные завоевания в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволяют бизнесу и финансовым структурам всерьез рассматривать возможность инвестиций в коммунальные проекты. Так, в 2017 году уже можно говорить о существующей динамике и в инвестиционных расходах, и в заключении концессионных соглашений. Если в 2014 году по стране насчитывалось 112 концессий с инвестиционными обязательствами 7,2 млрд. рублей, то в 2015 году — число концессий составляло 271, с инвестиционными обязательствами 70 млрд. рублей. Причем стали появляться концессии с большим объемом вкладываемых средств, например, известная на рынке концессия водоснабжения в Волгограде, которая и дала этот рывок. Несмотря на то, что 2015 год был сложным для экономики страны, в целом рост инвестиций в ЖКХ составил 3%. В 2016 году их уровень остался стабильным, и реализация проектов не прекращается.

«Сейчас, — и это мы видим в том числе и по годовому отчету Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, представленному на данной сессии, 90% концессионных соглашений заключается именно в сфере ЖКХ. И рынок здесь огромен» — сказал Андрей Чибис. «Концессии в сфере ЖКХ — это не самоцель, — подчеркнул он. — Целью здесь является повышение качества и надежности инфраструктуры в стране. Для нас принципиально важно, что концессионеры, которые пришли, — это не только крупные федеральные компании, но и значительное количество региональных и межрегиональных игроков, которые расширяют свои зоны влияния. Рынок структурируется, количество компетентных частных операторов увеличивается, и в большинстве своем они обеспечивают выполнение своих обязательств, снижая аварийность инфраструктуры и повышая качество услуг. Концессионеры уже решают многие проблемы. И это самое важное. По нашему мнению, с этим существующим, реально работающим на практике инструментом, уже пора упростить регулирование. Это даст новый толчок инвестированию в сектор, от которого зависит комфортная жизнь, в том числе всех присутствующих в зале».

Концессия в сфере ЖКХ: особенности, условия заключения соглашений.

Слово концессия произошло от латинского «concessio», что в переводе означает — «уступка» или «разрешение». Это вид договора между частной компанией и государством о временной передаче в эксплуатацию предприятий, земельных участков. Инвестор использует свои средства на возведение, модернизацию либо обслуживание, получает доход. Концессия в сфере ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства)означает вовлечение частного сектора в управление зданиями или предоставление коммунальных услуг.

Понятие концессии в применении к ЖКХ

Такая форма партнерства государства и инвесторов, как концессия, практически отсутствовала в РФ два десятилетия назад. Но сейчас она стала распространенной, успешно реализуясь и в сфере ЖКХ. Внесенные средства идут на строительство, реконструкцию или использование объектов, временно (иногда бессрочно) переданных в частные руки. Партнеры государства при этом получают доход.

Считается, что концессионные соглашения оздоравливают сферу ЖКХ, обновляя ее посредством привлеченных финансов. Однако, объект находятся в государственной собственности, а доступа для иностранных инвесторов не имеется. По закону лишь компании от РФ могут вступить в государственно-частное партнерство (ГЧП). Концессия регулируется законодательством:

№ 115-ФЗ, Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;
Постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения».

Обычно производится передача коммунальных объектов и систем тепло-, водоснабжения, водоотведения. Что такое концессионное соглашение в сфере ЖКХ, сущность процесса и что можно ожидать от его внедрения, рассмотрим далее.

Концессионный договор

Концессионная сдача объекта в коммунальной сфере производится при выполнении следующих условий.

Контракт должен быть долгосрочным.
Четко поставленные задачи, перечень обязательств с последующим выполнением.
Наличия верхней границы для инвестиции, выше которой инвестор не обязан вкладывать финансы.
Качество, надежность, эффективность по расходу энергии.
Наличие алгоритма по возврату потраченных инвестором средств (в случае отсутствия полного погашения к конечной дате договора).

Концессионное соглашение заключается в определенном порядке.

Инвестор по реконструкции жилищно — коммунального хозяйства выбирает объект. К примеру, котельная устраивает его по характеру, объему работ и вложений.
Необходимо заявить о намерении в местный орган власти.
Далее проводится конкурс по назначению партнеров или миссия возлагается по ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» на единственного инвестора без торгов.

Концессионный договор включает:

описание объекта соглашения, документация;
срок действия;
порядок концессионной оплаты, размер, периодичность взносов, форма платежа;
расчет по финансированию реконструкции или использования объекта;
досрочное расторжение — условия;
способы разрешения конфликтов;
гарантии от кредиторов;
дата, подписи и наименование сторон.

Естественно, что у государственно-частного партнерства нет стопроцентных гарантий. Присутствуют как положительные, так и негативные моменты.

Преимущества и недостатки

Концессия в сфере ЖКХ выгодна обеим сторонам соглашения. К положительным для государства относятся следующие моменты.

Возможность улучшать объекты ЖКХ без бюджетных расходов.
Передача в концессию позволяет оставлять имущество в государственной или муниципальной собственности.
Концессионное партнерство предоставляет право наблюдения и контроля за хозяйствованием инвестора.
Можно консолидировать средства из разных источников.

На деле в подобных договорах есть следующие плохие стороны.

Государство софинансирует из регионального бюджета подготовку проекта в размере 20%.
Трудно найти инвестора, делающего значительные вложения. Чаще это малый бизнес.

Фонд поддержки

Для привлечения частных инвесторов и поддержки проектов создан Фонд реформирования сферы ЖКХ. Он содействует усилиям концессионеров, направленным на объекты небольших населенных пунктов. Условия обеспечения следующие: в мероприятие вкладываются по 40% местный, региональный бюджеты, а также инвестор с долей от 20%. Предельная сумма помощи — 300 млн. рублей. Если соглашение не выполняется инвестором, формируется задолженность по отношению к Фонду. В таком случае проект считают неудавшимся, причем концессионеров зачастую нельзя считать виновными.

На деле жилищно — коммунальное хозяйство поступает на реконструкцию весьма изношенным. Содержание объектов не покрывается тарифами. При таких обстоятельствах модернизировать, получать доход, платить долги в Фонд и другим кредиторам более, чем затруднительно.

Итоги и другие возможные проблемы

При сдаче объектов ЖКХ в концессию важно наличие официального оформления факта, что они находятся в государственной собственности. Нужен дополнительный документ об обременении, передаче права собственности на определенный срок. Сложность может заключаться в отсутствии оформленного права владения, наличии долгов. Поэтому Правительство РФ продолжает регулировать проблемы на законодательном уровне. Однако, объем успешных инвестиций по концессионным договорам имеет тенденцию к росту.