Законодательство об оказании услуги по вывозу ТБО.
Изменения в законе о вывозе ТКО в 2018 – 2019 годах
Основные изменения в порядке обращения с отходами произошли еще в 2017 году, когда появилось собственно понятие твердых коммунальных отходов (ТКО) и было дано распоряжение регионам определить региональных операторов по обращению с ТКО.
Обратите внимание! В ходе 2018 и с начала 2019 года опять появились новые правила в области обращения с ТКО:
- С 01.01.2018 введены электронные аукционы, проводимые региональными операторами. По результатам аукционов формируются цены на сбор и транспортировку ТКО (постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280).
- Предусмотрен с 05.01.2019 г. переходный период для переоборудования мест размещения отходов — не имеющие специальной документации старые свалки могут эксплуатироваться без нее до 1 января 2023 года
- В ст. 29.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ был с 01.01.2019 г. добавлен пункт 6. Он позволяет региональным властям, если не удалось провести конкурс по выбору регионального оператора, назначить таковым другого регионального оператора, действующего в данном субъекте РФ, либо другую организацию с лицензией на вывоз отходов.
- В 2019 г. в отношении определения нормативов и лимитов отменен различный подход к малому и крупному бизнесу. Теперь применимость конкретного правила к предприятию определяется отнесением его к соответствующей категории по негативному воздействию на окружающую среду (см. ст. 4.2 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Так, предприятие I категории определяет нормативы на основании комплексного экологического разрешения.
С кем заключается договор о сборе и вывозе ТКО
Согласно п. 2 ст. 9 закона № 89-ФЗ для обращения с отходами нужно иметь лицензию. Ее может получить и организация, и ИП.
П. 1 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ обязывает регионального оператора (подробнее о нем читайте ниже) заключить договор с собственниками ТКО (о том, как это сделать – в статье Как заключить договор на оказание услуги по вывозу ТБО?)
В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, уточняется, что договор заключается с потребителями, к которым относятся:
- собственник помещения в МКД, в т. ч. нежилого;
- собственник жилого дома/домовладения;
- арендатор/наниматель жилья.
Договор может быть заключен с организациями, представляющими интересы указанных потребителей:
- управляющей компанией;
- товариществом, кооперативами собственников жилья;
- организацией, в т. ч. некоммерческой, представляющей интересы собственников частных домов.
Другими собственниками ТКО могут быть ИП и фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью.
Они также должны выполнять обязанности по заключению договора с мусоровывозящей организацией (см. письмо Минприроды «О реализации положений Закона № 89-ФЗ» от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ).
Такие же требования содержатся в нормативных актах органов местной власти.
Например, в пп. 3.4 и 4.10.4 правил обращения с отходами, утв. решением Казанской городской думы от 17.06.2011 № 5-6, говорится о необходимости заключения договора на вывоз и размещение отходов с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подробнее о получении лицензии – в статье Как получить лицензию на оказание услуги по вывозу ТБО?) Вывозить отходы своими силами собственники отходов — юрлица (и предприниматели) вправе, только если имеют лицензию на вывоз отходов.
На общедомовые нужды услуги по обращению с ТКО не предоставляются (п. 148 (29) правил № 354).
Кто может стать региональным оператором
Согласно п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ статус регионального оператора присваивается организации, выигравшей конкурс, организованный органом исполнительной власти субъекта РФ по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее в этом разделе — Правила).
Участвовать в конкурсе может только юридическое лицо (п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ). Для этого нужно:
- быть зарегистрированным в РФ;
- иметь лицензию на все виды деятельности, связанные с отходами;
- не иметь долгов перед ФНС и не находиться под процедурами конкурсного производства или ликвидации;
- предоставить безотзывную банковскую гарантию, действующую 1 год со дня подписания соглашения с последующей пролонгацией;
- нанять в качестве руководителей или членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера людей, не имеющих неснятой/непогашенной судимости.
Участник отправляет письменную, запечатанную в конверт заявку, в которой содержится:
- свежая выписка из ЕГРЮЛ;
- приказ о назначении заявителя на должность, дающий ему право действовать от имени и в интересах организации, т. е. документ, подтверждающий правомочность;
- копии учредительных документов, заверенные подписями руководства;
- решение об одобрении крупной сделки, если таковое должно быть по закону или учредительным документам, и т. д.
Порядок вскрытия конвертов, их рассмотрения, оценки, сопоставления подробно регламентирован в Правилах.
Выигрывает конкурс фирма, приславшая заявку с наиболее выгодными условиями исполнения соглашения.
Договор о вывозе ТКО для жильцов частного сектора
В настоящее время региональные операторы в субъектах РФ определены.
Обратите внимание! Согласно письму Минстроя от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 в одном субъекте РФ может быть избрано несколько региональных операторов, которые могут сами оказывать весь комплекс услуг либо привлекать на помощь других операторов.
В любом случае эти организации должны заключить договоры с потребителями — жильцами МКД или частных домов.
Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148 (1) правил № 354).
Форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — правила № 1156). В нем содержится:
- время и место его заключения;
- наименование регионального оператора, Ф. И. О. его официального представителя с указанием должности;
- Ф. И. О. потребителя, его паспортные данные;
- предмет договора: услуги, оказываемые региональным оператором, обязанность потребителя по их оплате, объем, способ и периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО (мусоропроводы, контейнеры и т. д.), дата начала оказания услуг;
- срок и порядок оплаты по договору;
- права, обязанности, ответственность сторон и т. д.
Договор заключается в 2 экземплярах.
Порядок обращения с ТКО
В правилах № 1156 содержатся раздельные разделы, регламентирующие совершение отдельных услуг и содержащие существенные условия договоров. Это услуги:
- по сбору и транспортированию отходов;
- обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
Для первого случая установлены такие правила:
- Договором определяется место сбора и складирования отходов в соответствии со схемой, утв. органом исполнительной власти.
- Региональный оператор вывозит в том числе крупногабаритные отходы в соответствии с законодательством и по заявкам потребителей.
- Ответственность за обращение с ТКО несет региональный оператор с момента погрузки отходов в мусоровоз.
- Бремя содержания площадок для крупногабаритного мусора несут собственники МКД или собственники земельных участков, где находятся такие площадки.
- Субъекты РФ могут вменить потребителям обязанность по разделению ТКО по видам и их раздельному складированию и т. д.
Для обработки и т. д. правилами № 1156 установлено, что:
- приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки ТКО;
- при обработке ТКО отходы I и II классов опасности извлекаются, не допускается их попадание на объекты захоронения ТКО;
- операторы, обезвреживающие и утилизирующие ТКО в зоне работы регионального оператора, заключают с последним договор и т. д.
Согласно п. 39 правил № 1156 договор на утилизацию ТКО можно заключать не только с региональным оператором, но и с имеющими такую лицензию ИП и организациями.
Итак, законодательство о вывозе ТБО в 2018 – 2019 годах содержит целый ряд новаций, в его развитие и закрепление принимаются нормативные акты на всех уровнях. Внедрение новой системы сбора, транспортировки, утилизации ТКО происходит в настоящее время и будет продолжаться до конца 2019 года.
Постановление правительства об утверждении правил вывоза мусора.
Свалки бытовых отходов — это привлекательные места для крыс, которые являются переносчиками опасных инфекций. Различные емкости, в том числе банки и бутылки, могут стать серьезной угрозой для диких животных и насекомых. Многие животные, которые попадают в подобные емкости с целью добычи пищи, не могут выбраться из них, поэтому погибают. Это лишь одна из нескольких проблем, по причине которой правительство приняло несколько законов по утилизации и вывозу бытовых и производственных отходов.
Основная часть отходов — это потребительский мусор, который разделяется на:
- Бытовой мусор;
- Твердые биологические материалы.
Что по закону является мусором?
В законе об утилизации мусора нет такого понятия как «Мусор». Все законодательные положения используют термин «Отходы».
Правительство Российской Федерации заботится о безопасности окружающей среды. Для предотвращения распространения инфекций и микробов отходы проходят несколько этапов обработки.
Таковыми являются:
- Сбор мусора на соответствующих территориях;
- Обезвреживания токсичных предметов;
- Вывоз;
- Хранение и захоронение.
Способы вывоза, которые используются государственными властями, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. Законом запрещено сжигать остатки мусора или вывозить их в места, непредназначенные для их хранения.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» контролирует правильное обращение с остатками производства. Его основная цель — предотвратить вредное воздействие мусора на окружающую среду и здоровье человека. Также законодательные положения предусматривают возможность использовать переработанные материалы в виде сырья.
Основные принципы настоящего ФЗ:
- Обеспечение безопасности здоровья граждан Российской Федерации;
- Сохранение или восстановление благоприятных условий окружающей среды;
- Обеспечение экономических и экологических интересов общества;
- Использование современных технологий для переработки отходов;
- Осуществление переработки материалов для уменьшения объема остатков и увеличения производства сырья.
Правительством разрабатывается специальная государственная политика, основное предназначение которой заключается в следующем:
- предотвращение образования отходов;
- их вывоз;
- максимальное использование исходных материалов и сырья;
- утилизация;
- обработка;
- обезвреживание материалов.
Порядок вывоза и утилизации мусора в РФ
Порядок вывоза и утилизации мусора в Российской Федерации был создан на основании Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу
твердых и жидких бытовых отходов». Его основная цель — уменьшить количество отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оставляет за собой отходы, обязаны вывезти мусор в мусоросортировочные комплексы. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые минуют мусоросортировочные комплексы, должны вывозить и отсортировывать материалы самостоятельно.
Отходы сортируются по следующим предметным видам:
- Макулатура;
- Ветоши;
- Пластмасс;
- Мусор из полимеров;
- Стекло;
- Металл;
- Старые автомобильные покрышки.
Подобные остатки передаются организациям по переработке мусора.
В ходе переработки остатков специализированные предприятия получат:
- Энергию;
- Предметы;
- Материалы;
- Другое сырье, пригодное для повторного применения.
Руководители подобных предприятий после получения материалов в качестве вторичного сырья:
- Перерабатывают отходы своими силами;
- Заключают контракты с другими компаниями, которые используют переработанные отходы в качестве сырьевого продукта;
- Заключают контракты с специальными компаниями, которые транспортируют или реализуют материалы под видом вторичного сырья.
Специальные государственные субъекты собирают бытовой и производственный мусор. Затем собранные материалы передаются компаниям по переработке остатков или специализированным предприятиям для других целей.
Передача и реализация материалов третьим лицам должна быть правильно оформлена. Потребуется составление следующих документов:
- Накладная;
- Договор;
- Приказ;
- Другие подтверждающие документы.
Утилизация твердых бытовых отходов
Существует несколько способов утилизации мусора:
- Переработка отходов во вторичное сырье
Один из самых продуктивных и безопасных методов при вывозе остатков. Все сортируется по описанным выше видам. Затем отправляется на переработку для получения сырьевого продукта.
Мусор утилизируется при помощи термической обработки. Это популярный и один из самых экономных методов утилизации.
В современном обществе используются следующие способы мусоросжигания:
Термическая обработка при минимальных температурах — наиболее опасное мусоросжигание. Температура должна быть в пределах 850 градусов по Цельсию. Ученые установили, что при таких показателях происходит нейтрализация ядовитых веществ, которые выделяются вместе с дымом.
Твердые бытовые отходы могут быть утилизированы при помощи захоронения. Это один из самых старых и самых дешевых способов. Суть метода заключается в закапывании мусора в верхний слой земли. Для этого выбираются специальные земельные территории. (Изучите Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и узнайте какое предусмотрено наказание за их неверное использование).
Брикетирование — один из современных способов утилизации мусора. Этот метод подразумевает упаковывание гомогенных остатков в определенные брикеты. Такой подход позволит уменьшить объем остаточных материалов примерно вдвое. А предварительная сортировка бытовых предметов позволит отложить часть остатков в качестве сырья для вторичной переработки.
Вывоз строительного мусора по закону
Вывоз строительных отходов не входит в перечень услуг, который регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Иными словами, Федеральный закон о мусоре в РФ не регулирует вывоз и утилизацию строительных материалов. Услуги по вывозу отходов предоставляют коммерческие компании, которые устанавливают собственные цены. Жильцы многоквартирных домов обязаны вывозить самостоятельно негабаритный строительные остатки. Или же заключить соответствующий договор с управляющей компанией, оплата услуг которой будет включена в ежемесячные квитанции.
Кто должен вывезти строительный мусор?.
В министерстве ЖКХ Ставропольского края дали разъяснения по поводу правил вывоза крупногабаритного мусора.
Что относится к этой категории отходов? Где их нужно складировать? И самое главное – на каких условиях региональный оператор должен вывозить такой мусор?
Крупногабаритные отходы (КГО) входят в категорию твердых коммунальных отходов, то есть напрямую относятся к сфере ответственности региональных операторов по обращению с ТКО.
Согласно ГОСТ Р 56195-2014 крупногабаритными отходами считаются отходы производства и потребления (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. А Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, относят к КГО также отходы от текущего ремонта жилых домов и уборки придомовых территорий.
Закон предписывает складировать крупногабаритные отходы в бункерах-накопителях или на специальных площадках. Региональный оператор обязан вывозить их по мере накопления, или по заявкам жителей от мест их проживания, но не реже одного раза в неделю.
— Никакой дополнительной платы за вывоз крупногабаритного мусора региональный оператор взымать не должен. Такие отходы учтены при определении нормативов накопления ТКО, а значит расходы на их вывоз автоматически включены в стоимость услуг региональных операторов, — комментирует министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Роман Марченко.
С 1 января 2018 года Ставропольский край приступил к реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления». К настоящему времени на конкурсной основе выбраны все четыре региональных оператора по обращению с ТКО. Три из них уже приступили к работе в пределах соответствующих зон деятельности. Четвертый регоператор начнет работать с 1 января 2019 года.