.
Списки должников ЖКХ вывешивают на стену: законно или нет
На сайтах жилкомсервисов можно найти адреса неплательщиков за ЖКХ и суммы, которые те задолжали. Еще чаще такая информация вывешивается в подъездах. Эксперты считают, что такая мера неэффективна и нарушает закон о персональных данных. Прокуратура в лице одного своего сотрудника дает по этому поводу прямо противоположные ответы.
Очередное доказательство, что частные управляющие компании недалеко ушли от советских жилконтор: на их сайтах можно найти адреса неплательщиков за ЖКХ и суммы, которые те задолжали. Периодически такая информация вывешивается в подъездах, чтобы соседям было о чем сплетничать. Эксперты опасаются, что сведениями могут воспользоваться злоумышленники. Могут заявиться к должникам под видом коллекторов или обмануть их «льготами» при возвращении долга через сомнительный банковский счет. Примечательно, что прокуратура в лице одного своего сотрудника дает по этому поводу прямо противоположные ответы.
В мае 2013 года жительница Невского района получила долгожданный ответ из надзорного ведомства. Женщина жаловалась, что управляющая компания вывесила ее персональные данные — номер квартиры и сумму долга — на всеобщее обозрение в подъезде. Зампрокурор района сообщил, что это является грубым нарушением закона, и потребовал привлечения виновных к дисциплинарной ответственности. В августе 2013 года ответ из прокуратуры получил координатор проекта «Наблюдаем за ЖКХ» Павел Галитовский. Он жаловался на то же самое — раскрытие персональных данных, только в интернете. В ответе за подписью этого же зампрокурора значилось, что «номер квартиры не может идентифицировать субъекта персональных данных», и никакого нарушения здесь нет.
Корреспондент «МР» насчитал по меньшей мере четыре сайта управляющих компаний, где скрупулезно и поквартирно подсчитываются долги клиентов. «Адекватный способ уведомления граждан о долгах — это квитанция, письмо, уведомление, — говорит Павел Галитовский. — Человек может в чем-то не соглашаться с управляющей компанией, готовить судебный иск. Раскрывать его персональные данные — это, во-первых, некрасиво, во-вторых, может представлять угрозу его безопасности».
Несколько иного мнения придерживается сопредседатель Союза потребителей Анатолий Голов: «Номер квартиры не является персональными данными, он не привязан к собственнику. Но как только появляется, например, фамилия и номер квартиры — это уже нарушение. Есть закон о персональных данных, и его обязаны соблюдать все, кому мы с вами доверяем нашу информацию. Во-первых, это вопрос безопасности нашей с вами. Есть мошенники, воры, забирают квартиры, ориентируясь на состоятельность того или иного человека. Во вторых, эффективность такой меры очень слабая. Вряд ли должники заходят на сайты управляющих компаний — для них это абсолютно несерьезная угроза».
«К сожалению, у многих управляющих компаний действуют старые стереотипы — как работали жилконторы, будучи государственными, так они и продолжают действовать, — продолжает эксперт. – Практика ЖСК и ТСЖ показывает: сама угроза обращения в суд приводит к тому, что 50% платят по долгам. С остальными, действительно, подчас приходится судиться. Те, кто не платит, должны понимать: им нужно заплатить не только за сами услуги, не только пенни, но еще и судебные издержки. Это достаточно дорогое удовольствие.
В советское время не было закона о персональных данных. Такие списки обычно отправлялись в партком и дальше на работе с человеком разбирались другими методами. С помощью товарищеского суда и тому подобных вещей. Жилконторы были государственные, и считалось, что если ты не заплатил за квартиру, ты не заплатил деньги государству. А сейчас они частные. Но все равно поступают как государственные».
К сведению: в 2010 году прокуратура Красносельского района провела проверку по заявлению петербуржца К. по вопросу нарушения закона о персональных данных. В двух домах в общедоступных местах были размещены сведения о наличии задолженности по квартирной плате и оплате коммунальных услуг жильцов этих домов с указанием квартиры проживания и суммы долга. Надзорное ведомство подсчитало, что работники управляющей компании допустили нарушение прав граждан и распространили персональные данные. Виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
Может ли жкх вывешивать номера квартир должников.
Нередки случаи в практике управляющих организаций, когда они в качестве меры воздействия на неплательщиков ЖКУ избирают способ обнародования списка должников на так называемой “доске позора” в подъезде или на придомовой территории. На самом деле, это является грубым нарушениемФЗ №152 “О персональных данных”. О правомерности обнародования списка должников ЖКУ сегодня и поговорим.
Персональные данные
Прежде чем разобраться в правомерности вывешивания на всеобщее обозрение списка должников жилищно-коммунальных услуг , необходимо разобраться в вопросе о персональных данных.
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к физическому лицу, включая ФИО, год рождения, место проживания, имущественное положение. Поскольку данная информация позволяет определить личность субъекта персональных данных.
При заключении договора управления МКД управляющая организация получает от собственников их персональные данные. В работу управляющей организации входят функции по приёму первичных документов для регистрационного учёта граждан, а также ведению и хранению этих документов. То есть, управляющая организация получает право на обработку персональных данных собственников помещений в МКД.
Под обработкой персональных данных понимается их сбор, систематизация, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение. Сбор, хранение и распространение персональных данных регулируются ФЗ №152 “О персональных данных”. Нарушение закона, в частности, распространение персональных данных о человеке влечёт за собой административную ответственность .
Вывешивание списков должников ЖКУ
К сожалению, данная ситуация не редкость. Управляющие организации , а иногда и РСО имеют склонность вывешивать на дверях подъездов или на информационных досках во дворах МКД списки неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги. При этом, они не задумываются о нарушении закона “О персональных данных”. За такие противоправные действия привлечь к административной ответственности могут именно управляющие организации.
Некоторые управляющие организации хитро обходят закон, размещая информацию о должниках ЖКУ с обезличенными данными. Например, только номер квартиры и сумму долга. Они читают, что обобщённая информация без разглашения других персональных данных не даёт возможности установить личность человека. Поэтому информацию можно считать обезличенной и соблюдение конфиденциальности в данном случае не требуется.
Но не следует пользоваться этими советами, чтобы не попасть под административные штрафы за разглашение конфиденциальной информации . Лучше работать с должниками индивидуально по другой схеме. Например, проводить персональные беседы с неплательщиками, обсуждать проблемы должников на общих собраниях собственников или оглашать общую сумму задолженности МКД.
Ответ Роскомнадзора
В связи со сложившейся ситуацией управляющие организации направили запрос в Роскомнадзор, является ли номер квартиры персональными данными физического лица и будет ли считаться нарушением ФЗ №152 размещение на информационных стендах УК информации о его задолженности с указанием суммы задолженности?
В своём ответе Роскомнадзор сослался на ст.3 ФЗ №152, согласно которой под персональными данными подразумеваются любые сведения, прямо либо косвенно относящиеся к определяемому физическому лицу. По мнению ведомства, эта информация должна быть персонализирована, чтобы позволить идентифицировать субъекта персональных данных.
Поэтому номер квартиры, по словам Роскомнадзора, без указания дополнительных сведений не является информацией, которая позволяет однозначно идентифицировать определяемое физическое лицо. То есть, размещение информации о должнике с указанием номера его квартиры и суммы долга, но без ФИО не может подразумевать обработку его персональных данных . Это, соответственно, не является нарушением закона “О персональных данных”.
Судебная практика
Однако нельзя принимать на веру данное разъяснительное письмо Роскомнадзора, поскольку судебная практика свидетельствует о противном. Конечно, каждый случай индивидуален, поэтому суды в разных регионах принимают различные решения по данному вопросу. И не всегда в пользу управляющих организаций.
Более того, нарушением считается даже предоставление по запросу председателя совета МКД распечатанного списка должников с указанием их номеров квартир и суммы задолженности. Например, постановлением судьи г.Кирова управляющая организация признана виновной в совершении правонарушения по ст.13.11 КоАП РФ, но отделалась предупреждением.
Заместитель руководителя УК выдал по запросу председателю совета МКД письмо с приложением запрашиваемого списка должников с указанием их номеров квартир и суммы образовавшейся задолженности по оплате ЖКУ.
Суд посчитал это нарушением, поскольку адрес физического лица является его персональными данными. Поэтому указание адреса позволяет идентифицировать физическое лицо, что является несанкционированным распространением персональных данных собственников помещений в МКД .
Другим решением суда г.Ульяновска товарищество собственников жилья признано виновным пост.13.11 КоАП РФ в распространении персональных данных без согласия их субъектов. Указанные действия нарушают права граждан и требования действующего законодательства. В результате ТСЖ назначен административный штраф.
И ещё одним решением суда г.Чебоксары вынесено обвинительное постановление в отношении управляющей организации, которая развесила списки должников с указанием их номеров квартир и суммы долга на дверях подъездов МКД. Суд посчитал это нарушением обработки и распространения персональных данных, что квалифицируется штрафом в размере 5 000 рублей по ст.13.11 КоАП РФ.
Согласие субъекта персональных данных
Согласно п.1 ст. 6 ФЗ №152 оператор в нашем случае в лице управляющей организации может обрабатывать персональные данные с согласия их субъекта в целях исполнения договора управления МКД.
В соответствии с п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления УК по заданию собственников за плату выполняет работы и оказывает услуги, а также осуществляет иную деятельность в целях управления МКД. Поэтому обработка персональных данных собственников необходима для организации выполнения работ по договору, начисления платы за ЖКУ, печати и доставки квитанций.
Но работа по взысканию задолженности осуществляется не для исполнения УК договора управления, а для контроля исполнения обязательств собственниками. Поэтому для осуществления претензионно-исковой деятельности управляющей организации необходимо получить письменное согласие собственников на обработку их персональных данных. Нельзя в каком бы то ни было виде размещать и публично разглашать персональные данные о неплательщиках ЖКУ. Это грубое нарушение, за которое УК может получить штраф.
Кроме того, независимо от того, нужно или нет получать согласие собственников на обработку их персональных данных, управляющая организация обязана обеспечить их конфиденциальность. То есть, не допускать распространения персональных данных без согласия собственников (п.1 ст.7 Закона “О персональных данных”).
Под распространением персональных данных понимается их передача определённому кругу лиц или ознакомление с ними неограниченного круга лиц, включая обнародование в СМИ, размещение в Интернете или предоставление доступа иным способом. Поэтому управляющая организация не имеет права без согласия собственников передавать или обнародовать их персональные данные.
Согласно ст.9 ФЗ №152 согласие субъекта персональных данных на их обработку составляется в письменном виде и содержит:
- ФИО, адрес субъекта персональных данных, номер, дату и орган выдачи паспорта гражданина;
- наименование (ФИО) и адрес управляющей организации, получающей согласие субъекта персональных данных;
- цель обработки персональных данных (исполнение договора управления МКД, взыскание задолженности за ЖКУ, оказание услуг по начислению платы, печати и доставке квитанций);
- перечень персональных данных, на обработку которых даётся согласие субъекта персональных данных (ФИО, адрес, перечень, объём и стоимость потреблённых ЖКУ, учётно-регистрационные данные, сведения о составе семьи, прочие данные, необходимые для начисления платы за ЖКУ, размер задолженности);
- перечень действий с персональными данными, на совершение которых даётся согласие, общее описание используемых УК способов обработки персональных данных;
- срок, в течение которого действует согласие, и порядок его отзыва.
Узнайте, какие сведения УК не должна предоставлять собственникам.
Ответственность
За нарушение сбора, хранения, использования или распространения персональных данных наступает административная ответственность по ст.13.11 КоАП РФ:
- для граждан — от 300 до 500 рублей;
- для должностных лиц — от 500 до 1 тысячи рублей;
- для юридических лиц — от 5 до 10 тысяч рублей.
Узнайте также, какие права доступа предоставляются управляющим организациям в ГИС ЖКХ.
Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ , сайта УК, информационных стендов) и ФЗ №209 ( заполнение ГИС ЖКХ ). Мы всегда рады вам помочь!
22.09.2015 | Подразделение Роскомнадзора разрешило обнародовать данные о долгах.
Как известно, одним из действенных методов борьбы с нарушителями является обнародование информации об их нарушениях. Это справедливо и для чиновников-коррупционеров (не боящихся ни судов, ни прокуроров), и для мелких хулиганов (всячески скрывающих свои хулиганские действия). Именно этот метод взяли на вооружение многие исполнители коммунальных услуг, вывешивая в общедоступных местах списки должников, обеспечивая тем самым существенное моральное давление на этих самых должников. Однако, законность таких действий по отношению к должникам за ЖКУ оказалась сомнительной.
Рядом надзорных и судебных инстанций обнародование списка должников признается нарушением федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон 152-ФЗ). Однако, необходимо отметить, что судебная практика по нарушениям Закона 152-ФЗ крайне неоднозначна, как, собственно, и нормы самого Закона.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона 152-ФЗ «персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)», при этом понятие «любая информация» крайне расплывчата. Можно ли, например, считать персональными данными описание человека? Будет ли считаться персональными данными информация типа «невысокий бородатый мужик в очках», ведь эти данные относятся к определенному лицу?
Тем не менее, обычно такого рода информация не оценивается как персональные данные, к персональным данным чаще всего относят информацию, содержащуюся в каких-либо документах субъекта персональных данных.
Согласно статье 7 Закона 152-ФЗ «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом». Исполнители коммунальных услуг обрабатывают персональные данные и являются операторами этих данных, и в силу указанной нормы не имеют права эти данные раскрывать и распространять.
Следовательно, вопрос законности обнародования для неопределенного круга лиц некой информации сводится к вопросу установления, относится ли эта информация к персональным данным. И как раз в этом вопросе мнения разделились.
Часть надзорных и судебных инстанций поддержала идею некоторых исполнителей коммунальных услуг о том, что обнародование списка должников без указания фамилий, имен, отчеств, а с указанием номеров квартир и соответствующих им сумм задолженностей нельзя считать раскрытием персональных данных. Аргументы приводятся, например, такие: «номер квартиры укреплен на входной двери квартиры, следовательно, жилец этой квартиры фактически дал согласие на обнародование номера своей квартиры», «указание адреса без дополнительных данных не позволяет однозначно идентифицировать конкретное лицо, информация относится прежде всего к помещению» и т.д. и т.п.
Противники такой идеи утверждают, что идентифицировать лицо по его адресу, безусловно, можно, адрес, как и фамилия, имя, отчество и иная информация, относится к персональным данным и не может быть обнародована без согласия субъекта этих персональных данных.
В июле 2015 года свою позицию по указанному спорному вопросу выразило Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, указав, что, по его мнению, «размещение информации о задолженности без указания фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса проживания, номера контактного телефона не позволяют, с точки зрения законодательства Российской Федерации, идентифицировать должника, как личность, что, соответственно, не может подразумевать обработку персональных данных, как конкретного физического лица».
Необходимо отметить, что в соответствии с ПП РФ от 16.03.2009 N228 именно Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Несмотря на то, что письмо Управления Роскомнадзора СКФО не является нормативным правовым актом, и суды расценивают подобные письма как частные мнения, да и письмо написано лишь одним из подразделений Роскомнадзора, осуществляющим деятельность в одном из федеральных округов РФ, позиция издавшего письмо органа выражена достаточно ясно, чтобы апеллировать к ней при обнародовании информации о задолженностях за ЖКУ.
Загрузка...