Относится ли жкх к социальной сфере

Объекты социальной сферы — это здания, сооружения помещения, в которых постоянно или временно находится значительное количество людей.

Объекты социальной сферы (ОСС) подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения террористической опасности находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

Смысл классификации (категорирования) объектов состоит в том, что для каждой категории объектов устанавливается соответствующий уровень защиты, определяемый объемом и спецификой организационных, охранных, режимных и иных мер в целях антитеррористической защиты.

Критерии категорирования ОСС могут быть различными, однако с практической точки зрения наиболее целесообразно выделить следую-щие:

1) по функциональному признаку;
2) по прогнозируемым последствиям при совершении террористического акта на объекте;
3) по степени их защищенности от террористических угроз;
4) по значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них;
5) по количеству граждан и персонала, одновременно находящихся на объекте.

По функциональному признаку необходимо выделить следующие категории ОСС:

1. Объекты для постоянного проживания и временного (в т. ч. круглосуточного) пребывания людей (помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений):
1.1. Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ — интернатов и детских учреждений;
1.2. Гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
1.3. Многоквартирные жилые дома.

2. Зрелищные и культурно-просветительные учреждения (основные помещения в этих зданиях характеризуются массовым пребыванием посетителей в определенные периоды времени):
2.1. Театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;
2.2. Музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;
2.3. Учреждения, указанные в 2.1, на открытом воздухе;
2.4. Учреждения, указанные в 2.2, на открытом воздухе.

3. Предприятия по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характеризуются большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала):
3.1. Поликлиники и амбулатории;
3.6. Физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения без трибун для зрителей, бытовые помещения.

4. Учебные заведения, научные и проектные организации, учреждения управления (помещения в этих зданиях используются в течение суток некоторое время, в них находится, как правило, постоянный, привыкший к местным условиям контингент людей определенного возраста и физического состояния):
4.1. Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища;
4.2. Высшие учебные заведения, учреждения повышения квалификации;
4.3. Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы;

По видам охраны объекты категорируются на:

а) объекты, подлежащие государственной охране;
б) объекты, подлежащие обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны (ОВО);
в) объекты, охраняемые частными охранными организациями (ЧОО);
г) объекты, имеющие смешанный вид охраны (ЧОО и ОВО, ОВО и » МВД России и т. п.);
д) объекты, не имеющие охрану.

С точки зрения возможных негативных последствий при совершении террористических актов на ОСС основными критериями выступают количество пострадавших людей, размер материального ущерба и зона чрезвычайной ситуации.

Социальные отношения

Социальное регулирование

Социальная политика

Социальная роль

Социальная структура

Социальное обеспечение как общественно полезная деятельность

Социальные нормы

Специальные области логистики

Социальный статус

Назад |
|
Вверх

Организации социальной сферы.

Понятие организационной структуры

Социальная система

Одним из ключевых понятий социального менеджмента является социальная организация, для которой характерны цель, иерархия, управление, синергия.

Социальная организация — высший уровень развития социальных систем и создается как инструмент решения общественных задач и средство достижения цели. Она складывается как человеческая общность, специфическая социальная среда. Она представляет собой совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства, отношений сплоченности, конфликтности.

Социальная система представляет определенным образом упорядоченное множество частей социального бытия, взаимодействующих между собой и составляющих целостное образование (социальную группу, общность, отдельное общество, мировое сообщество).

Одной из разновидностей социальных систем выступает персонал организации, который связан совместной трудовой деятельностью.

Особенностью социальных систем является их сложность, которая обусловлена тем, что основной элемент системы — человек — имеет собственную субъективность и большой диапазон выбора поведения.

Для социальной системы характерны неопределенность функционирования и существование границ управляемости.

Определяющим признаком социальной организации является цель.

Выбор понятия «организация» зависит от конкретной цели социального управления. Наиболее часто понятие организации подразумевает как объединение людей для достижения общей цели на основе разделения труда.

Организационные структуры социальной сферы распределяются по отраслям:

• образование;
• культура и искусство;
• здравоохранение;
• туризм;
• отдых;
• физическая культура и спорт;
• наука и инновации;
• жилищный фонд;
• коммунальное хозяйство.

Организации социальной сферы могут создаваться государственными органами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Задачи организаций социальной сферы

Организации социальной сферы осуществляют управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Организации социальной сферы создаются для достижения целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных и др.

Организации социальной сферы могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но не в ущерб основной деятельности, а для достижения целей организации с помощью доходов от предпринимательской деятельности.

Несмотря на все различия, структуры социальной сферы являются сложными системами, имеющими вход и выход и связанными с внешней средой.

Жизнедеятельность организаций социальной сферы состоит из трех взаимосвязанных процессов:

• получение ресурсов из внешней среды;
• использование ресурсов для достижения цели организации;
• передача результата во внешнюю среду.

Организации социальной сферы не всегда могут рассчитывать на финансирование из бюджета.

Задача менеджеров — поиск дополнительных или альтернативных источников финансирования.

В ряде отраслей социальной сферы все большее развитие получают коммерческие организации. Это касается образования, здравоохранения, спорта, туризма.

Социальная сфера вбирает в себя систему социальной защиты и гарантий населения, установленных законами государства и опирающихся на традиции жителей страны. Социальная сфера характеризуется своим ресурсным потенциалом, под которым понимают размеры материальных средств, вовлекаемых в ее развитие, состояние и возможности совершенствования объектов социальной инфраструктуры, количество занятых работников, качество их профессиональной подготовки.

В настоящее время разработаны Национальные проекты, призванные улучшить положение в социальной сфере. Так, на Национальный проект «Здравоохранение» в 2006 — 2007 годах будет потрачено более 145 млрд рублей.

В соответствии с рекомендациями ООН приемлемая доля расходов на социальные нужды должна быть не меньше 20% национального бюджета. США и Япония тратят на социальные цели 19 — 21% валового внутреннего продукта, Германия, Англия и некоторые другие страны — несколько больше.

Необходимо также отметить, что здоровье населения существенным образом зависит от объема ВВП. В мире прослеживается закономерность: продолжительность жизни в стране тем выше, чем выше ВВП. Россия по объему ВВП и продолжительности жизни сейчас находится в средней группе стран (в 2006 г. — 65 место).

Вышеприведенная зависимость имеет место и в регионах России. Такое исследование было проведено по регионам Приволжского федерального округа.

Как и любая другая организация, организация социальной сферы занимается проблемами управления персоналом — это весь комплекс вопросов по подбору, отбору, расстановке кадров, их эффективному использованию. При этом организации социальной сферы сталкиваются с проблемами закрепления кадров, что обусловлено относительно низким уровнем оплаты труда. Здесь гораздо большую роль играют другие стимулы работы, например, моральное удовлетворение результатами работы.

Бытовое обслуживание в социальной сфере.

Сфера обслуживания — это совокупность отраслей и видов деятельности, которые необходимы для удовлетворения материальных потребностей людей в пище, одежде, обуви, жилище, коммунальном обслуживании, транспорте, связи. К сфере обслуживания относятся: торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, бытовое обслуживание и др.

Потребительский рынок услуг находится под влиянием общих экономических и социальных факторов. На первом этапе экономических реформ в стране с 1991 г. началось резкое падение объемов оказания бытовых услуг. С 1991 по 1996 г. среднегодовые темпы снижения составили 30%. т. е. каждый год объем услуг сокращался в среднем на треть. В 1997 г. эта тенденция несколько изменилась.

Бытовое обслуживание входит в материальную сферу и по роли в процессе производства, а также особенностям оказываемых услуг носит материальный характер. Система бытового обслуживания населения является комплексной, включающей в себя многие специализированные отраслевые группы услуг (такие, например, как пошив и ремонт одежды и обуви по заказам населения. ремонт сложной бытовой техники и др.). Общим для них является то, что это — услуги индивидуального характера, цель которых заключается в освобождении людей от малопроизводительного трудоемкого домашнего труда и удовлетворении самых широких и разнообразных потребностей в одежде, обуви, оформлении жилища и др.

Особенностью рынка услуг в настоящее время является относительная стабильность объемов реализации. Спрос характеризуется как массовый, т. е. развивающийся.

Несмотря на значительную долю дефицита потребления, объем реализации бытовых услуг за первое полугодие 1999 г. составил 147.8 млн р., в том числе по ремонту и пошиву обуви 7,7 млн р. Темп роста к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимых ценах составил 101,6%, в том числе по ремонту и пошиву обуви — 169,6%.

Можно выделить следующие основные функции бытового обслуживания:

1. Увеличение свободного времени для самообразования, отдыха и пр. путем сокращения затрат времени на ведение домашнего хозяйства. Особое значение это имеет для людей, относящихся к активной части населения, которые могут ощущать нехватку времени, так как вынуждены работать в нескольких местах или получают дополнительное образование, например, для смены профессии. Данную функцию можно выделить как наиболее важную.

2. Поддержание и восстановление потребительских свойств изделий, находящихся в пользовании граждан. Важность данной функции заключается в том, что услуги ремонтного характера позволяют увеличить срок службы этих изделий, что способствует экономии средств отдельных граждан или семейного бюджета, но качественное их осуществление возможно, как правило, только в специализированных мастерских с применением необходимого оборудования и определенных навыков и опыта. Роль данной функции бытового обслуживания повышается с ухудшением материального благосостояния населения.

3. Оказание услуг, связанных с удовлетворением индивидуальных потребностей граждан бытового характера. Сюда следует отнести услуги по пошиву одежды по индивидуальным заказам, услуги имидж-студий, а также услуги по изготовлению мебели и оформлению интерьеров жилых помещений. Уровень развития такого рода услуг зависит от увеличения материально обеспеченных слоев населения и способствует повышению духовно-эстетического уровня человека.

4. Оптимизация сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов путем увеличения занятости населения. Данная функция относится как к сфере услуг в целом, так и к бытовому обслуживанию в частности. Следует отметить, что расширение индивидуальной трудовой деятельности благоприятно отражается на качестве оказываемых услуг. Создается слой квалифицированных работников, использующих единоличные или мелкие формы организации производства, оценка услуг которых зависит от уровня их качества и взаимоотношений с потребителем.

5. Обеспечение бытовыми услугами социально незащищенных слоев населения, а также повышение культурно-бытовых условий жизни сельского населения и северных территорий.

На основании вышеперечисленных функций можно сделать заключение, что сфера бытового обслуживания играет важную роль в развитии общественных отношений. Значение этой роли увеличивается по мере повышения неравенства в распределении доходов населения. Потому развитие данной сферы должно учитываться при формировании социальной политики государства.

За период 1996-1999 гг. было создано 666 предприятий бытового обслуживания населения, одновременно по разным причинам свернута деятельность 423, прирост сети составляет 243 предприятия. При этом рост цен на данный вид услуг сдерживается фактором целесообразности затрат потребителя (например, обувь, изготовленная мастерскими, менее модная и изящная, чем импортная или совместных предприятий, а повышение цен на услуги по ремонту просто приводит к отказу от этих услуг). Поэтому индекс роста цен в целом на бытовые услуги составляет 121,7%, а на ремонт и пошив обуви — 114,4%.