ЖКХ в России .
Несколько месяцев назад точно такой же вопрос и по такому же поводу возник передо мной, когда электроснабжающая организация – «Электросбыт» вломила мне плату за расход электроэнергии на ОДН, значительно превышающую плату по нормативу. После долгой бесплодной переписки с Электросбытом и УК я обратился за разъясиением и поддержкой в Гос. жилищную инспекцию, в Роспотребнадзор, в Управление Федеральной антимонопольной службы, откуда после «перепихиваний между ними» мое обращение оказалось в областной прокуратуре. Но и прокуратура не могла толком объяснить мне, а также УК и Электросбыту, кто из них является поставщиком электроэнергии, кто исполнителем, а кто потребителем коммунальной услуги (практически призналась в своем бессилии, порекомендовав мне обратиться в суд за решением этого вопроса). Я перелопатил немало талмудов по гражданскому и жилищному законодательству, а также сайтов Интернета в поисках ответов на этот вопрос и понял, что этот вопрос в законодательстве, к сожалению, конкретно не отрегулирован и специалисты и юристы толкуют его каждый по своему разумению, пониманию и хотению. Но судебную тяжбу по этому вопросу я пока не затеваю, тем более что Электросбыт плату за ОДН больше норматива мне не выставляет.
Алла, после поисков «истины» у меня остались ВЫДЕРЖКИ ИЗ ДОКУМЕНТОВ об исполнителях и потребителях коммунальных услуг:
В Жилищном Кодексе РФ формулировок «потребитель и исполнитель» – нет.
ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия
«…3 Определения
В настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 жилищно-коммунальные услуги: Действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
3.2 исполнитель, потребитель: по ГОСТ Р 50646- 2012
ГОСТ Р 50646—2012 Услуги населению. Термины и определения
.
«… 3.1.4. Исполнитель услуг – предприятие, организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие, предлагающие или имеющие намерение оказать услугу потребителю.
Примечание:
1 В соответствии с определением ГОСТ ISO 9000 исполнителя услуг называют поставщиком услуг.
2 Исполнитель услуг может быть назван сервисной организацией.
3.1.5. Потребитель услуг: физическое лицо, получающее, заказывающее либо имеющее намерение получить или заказать услугу в личных, бытовых или иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Примечание: потребителем услуг может быть заказчик, клиент, гость, покупатель, турист, пассажир, посетитель, пвциент, пользователь услуг, клиент на абонентском обслуживании, потенциальный заказчик.
Закон РФ «О защите прав потребителей» (закон о правах потребителя) от 07.02.1992 N 2300-1:
«…потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.»
«Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утв. Пост. Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, редакция от 04.05.2012 г., с изменениями, внесенными Пост. Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. № 344):
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:
«исполнитель» — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; (осуществляющие деятельность по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании – см. определение из абзаца ниже – прим. Ю.К.).
«коммунальные услуги» — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
«потребитель» — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;
«ресурсоснабжающая организация» — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (исполнителю – вставка Ю.К.) (отведение сточных бытовых вод);
«централизованные сети инженерно-технического обеспечения» — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем);
4. Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
…г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
6. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 (собственникам в МКД), 10 (собственнику жилого дома), 11 (нанимателю, арендатору) и 12 (собственнику – наймодателю) настоящих Правил.
8. Исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 (управляющая организация, ТСЖ, ресурсоснабжающая организация) и 10 настоящих Правил.
31. Исполнитель обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;
33. Потребитель имеет право:
а) получать (от исполнителя – вставка Ю.К.) в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества;
«Путеводитель по договорному оформлению отношений в МКД.
Договор-конструктор»
( разработанный Дирекцией по проблемам ЖКХ Аналитического центра при Правительстве РФ при участии НП «Национальный жилищный конгресс» и
ЗАО «АКЦ Жилкомаудит», март 2014 года)
«… Раздел 8
Условия о предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений…
1. Перечень коммунальных услуг, которые обязуется предоставлять Управляющая организация (Исполнитель – вставка Ю.К.), и требования к качеству их предоставления указаны в Приложении № к Договору 2.
Алла! Обратите внимание на текст из Правил № 354:
«потребитель» — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги».
Отсюда следует, что потребитель – это лицо, проживающее в жилище, а УК не может быть потребителем, так как она не проживает в МКД!
К сожалению, бездарные горе-сочинители ПКУТЭ и Т – 2013 не сочли нужным в разделе
«3. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее» привести определения потребитель и исполнитель, а в тексте Правил очень вольно-произвольно подменяют эти формулировки, наводя тень на плетень и смятение в мозги
неопытной и впечатлительной Ученицы и в мозги тараканов в голове опытного Учителя…
Будем надеяться, что в случае чего тараканы в мозгах судей, рассматривающих Ваше исковое заявление, разберутся с путаницей в формулировках исполнитель-потребитель в ПКУТЭ и Т – 2013…
Удачи Вам в разбирательстве этого обзора — трактата!
Организация предоставления коммунальных услуг.
Одним из важнейших направлений деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, является обеспечение собственников помещений и граждан, проживающих в доме, качественными коммунальными ресурсами в необходимом объеме.
B настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — постановление № 307), которые довершили формирование общей картины по обеспечению граждан коммунальными услугами. Данные Правила устанавливают основные понятия, используемые при предоставлении коммунальных услуг.
Исполнитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений — иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Потребитель — гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ресурсоснабжающая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Коммунальные услуги — деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется на основе договоров, порядок заключения которых следующий:
1) составление заявления о заключении договора с приложением необходимых документов;
2) получение в энергоснабжающей организации проекта договора;
3) заключение договора на условиях энергоснабжающей организации либо написание протокола разногласий на договор;
4) согласование разногласий;
5) подписание договора.
При возникновении разногласий по представленному договору (оферте) может быть составлен протокол разногласий. Если протокол разногласий не подписывается противоположной стороной в представленной редакции, то на него составляется протокол согласования разногласий.
При недостижении соглашения разногласия, возникшие при заключении договора, подлежат передаче на рассмотрение суда на основании ст. 445, 446 ГК РФ. B таком случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Заключение договоров на предоставление коммунальных услуг может осуществляться следующими способами.
1. Управляющие организации, ТСЖ, ЖК или ЖСК приобретают коммунальные ресурсы у ресурсоснабжающих организаций, а не производят сами.
B данном случае налаживается система взаимоотношений «население — лицо, управляющее домом — ресурсоснабжающая организация», которая основывается на договорах купли-продажи либо управления и предоставления услуг.
Договор купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов. По этому договору управляющая организация, ТСЖ, ЖК либо ЖСК (являясь при этом потребителем коммунальных ресурсов) заключают договор с ресурсоснабжающей организацией (поставщиком коммунальных ресурсов) на продажу коммунальных услуг. Сторонами договора соответственно являются ресурсоснабжающая организация и потребитель. Содержание договора поставки составляет права и обязанности его сторон помимо норм, содержащихся в ГК РФ. К указанным отношениям применяются специальные нормативные акты, например Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167, Федеральный закон от 31 марта 1991 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и др.
Договор управления (если способ управления — управление управляющей организацией) или договор предоставления коммунальных услуг с нечленами ТСЖ. Передача коммунальных ресурсов населению может происходить по различным основаниям, зависящим от выбранного способа управления домом. B частности, управляющая организация предоставляет коммунальные услуги по договору управления, в котором предусмотрена эта ее обязанность. ТСЖ предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений, не являющимся членами ТСЖ, по договору предоставления коммунальных услуг. Если собственник помещения является членом ТСЖ, ЖК, предоставление ему коммунальных услуг осуществляется в соответствии с уставом ТСЖ, ЖК и специального договора не требуется.
2. Исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖК, ЖСК) производит услуги самостоятельно. Если управляющие организации или ТСЖ производят самостоятельно коммунальные ресурсы и предоставляют эти услуги населению, то в системе отношений будет отсутствовать ресурсоснабжающая организация, продающая готовые коммунальные ресурсы, а предоставление населению коммунальных услуг будет осуществляться по основаниям, указанным для способа 1.
3. При непосредственном управлении многоквартирным домом каждый собственник помещения заключает договор о приобретении холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. B этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной и горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом обслуживает внутридомовые инженерные системы специализированная организация, привлекаемая по договору собственниками помещений в многоквартирном доме или указанными собственниками самостоятельно. Условия договора
0 приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (постановление № 307).
УК как покупатель коммунальных услуг .
Ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальные ресурсы управляющей компании (исполнителю), которая в свою очередь подает коммунальные услуги потребителям. Как для целей бухгалтерского и налогового учета рассматривать управляющую компанию, как посредника между ресурсоснабжающей организацией и потребителями, либо как покупателя коммунальных услуг?
В соответствии с п.п. 6.2, 7 ст. 155 ЖК РФ по общему правилу собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. Управляющая организация, получающая плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями, с которыми заключены договоры поставки соответствующих ресурсов, в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.
Абзацем девятым п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354), установлено, что коммунальные услуги — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно абзацу седьмому п. 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
То есть правовое положение управляющей компании, как исполнителя коммунальных услуг, включает в себя обязанность по приобретению и поставке коммунального ресурса от границы разграничения балансовой принадлежности сетей с ресурсоснабжающей организацией до конечных потребителей (смотрите также решение Арбитражного суда Тульской области от 10.02.2014 по делу N А68-6952/2013).
При этом ответственность за оплату коммунального ресурса перед ресурсоснабжающей организацией возложена действующим законодательством именно на управляющую организацию, которая вправе предъявить соответствующие требования собственникам помещений в жилом доме (смотрите также постановление ФАС Центрального округа от 06.06.2013 по делу № А62-1389/2011).
Таким образом, управляющая организация , выбранная в качестве таковой в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, в силу закона является исполнителем коммунальных услуг, обязана приобретать коммунальные ресурсы для предоставления их собственникам помещений в жилом доме, а следовательно , признается абонентом по договору с ресурсоснабжающей организацией . При этом права и обязанности по такому договору возникают у управляющей компании, а не у собственников помещений жилого дома (п. 31 (б) Правил N 354) (постановление ФАС Северо-Западного округа от 31.03.2014 N Ф07-1906/14 по делу N А42-5516/2013).
Учитывая позицию судебной системы, можно сделать вывод, что для целей бухгалтерского и налогового учета ресурсоснабжающая организация является продавцом по отношению к управляющей компании.
К сведению:
Следует отметить, что внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ). Аналогичное правило закреплено и в п. 64 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354).
Загрузка...